扩大消费和投资需求的财政对策 为了确保我国经济的快速增长态势，有助于产业结构的调整、国有企业改革的顺利推动，以及保持和促进社会消费、投资需求的适时适度增长，除了应进一步深化财税体制改革以外，还需有针对性地调整当前的相关财政政策。作为国民收入分配的主渠道，国家财政分配和再分配的状况及其政策取向，对于社会消费与投资需求的规模和结构，从而对于国民经济的持续稳定增长，有着极大的影响和制约。然而，改革开放以来，一方面是中国的财税体制改革，特别是 1994 年的财税体制大改革取得了明显成效，财政收支规模增长迅速；但另一方面，国家的财政困难，财政对经济社会稳定及进展的“瓶颈”性制约现象也日渐突出。从现实情况看，这种财政“瓶颈”，突出表现在以下两个方面一是财政常常性收支方面的突出矛盾和“瓶颈”制约。一国财政的常常性支出，是有效履行国家职能的基本财力需要，也是安邦定国的必要财力保证。近些年来，政府管理部门和公检法机关的行政经费欠缺，本应由国家预算解决的教材文卫、公用及其他事业单位的经费紧张，不少地方甚至连正常的工资发放都成为问题，以及由此而造成的政府职能“缺位”，由此而诱发的“三乱”现象和行为扭曲等，就在很大程度上与财政的常常性支出不足有直接关联。二是国家财政调控上的“瓶颈”制约。这方面的突出问题又主要有三１、政府投资调控上的“瓶颈”制约。即由于财政困难，使政府投资特别是中央政府投资，在全社会投资总额中的比重持续地非正常下降，从而弱化了政府的投资调控功能。国外的进展经济学家认为，进展中国家的政府投资，一般应占社会总投资的 20％~25％左右，而在我国 1995 年全社会的固定资产投资总额中，来源于国家财政的投资仅占％。２、中央政府在实行财政纵向平衡方面的“瓶颈”制约。1994 年实行分税制改革时，实行了照顾各地既得利益的“税收返还”办法。这种过渡性的、非法律规范化的转移支付数额，高达近 2000 亿元左右，且对各地财政能力差异的平衡作用十分微弱。而自 1995 年实行的较为法律规范的“过渡期转移支付办法”，则因其投入的财政资金数额很小，亦起不到多少纵向平衡的作用。就是说，中央政府因其可支配财力上的“瓶颈”制约，故使其现有的财政纵向平衡、纵向调控能力较弱，既不利于为全国各地提供大体相等的公共服务水平、促进区域经济的协调进展，而且对各地公共投资需求的平衡与满足，造成了不利的影响。３、对无收入和低收入者提供基本...
