探讨完善国有企业公司治理结构的对策 摘要： 国有企业公司治理结构中存在所有者越位或缺位、缺乏责任机制、忽视利益相关者利益等问题。要完善国有企业公司治理结构，必须完善出资人制度，积极推动产权制度改革，重视利益相关者参加公司治理，建立具有监管动机的外部监管机构和良好的制度环境。关键词：出资人制度； 责任机制； 股权多元化； 利益相关者 一、引言 2025 年，经济合作与进展组织正式发布了《OECD 国有企业公司治理指引》。整个文件共分两个部分。第一部分为正文，是若干条基本原则，共分六章；第二部分释义，是对这些原则较为详细的解释与论证。《指引》虽然不是一份具有约束力的文件，但它基本上反映了国际上对健全的国有企业公司治理的一些共识，也集中体现了 OECD 国家的政府在管理国企方面的成功经验以及对现存挑战的应对之策。 因此，《指引》对我们考虑如何改善中国国有企业公司治理具有重要的参考意义。以它提出的一系列原则为参照系，可以比较容易地看到，进一步改善国企公司治理需要朝哪个方向努力，其关键又在哪里。 二、国有企业公司治理结构存在的主要问题 中共十六大以来，建立有效的公司治理结构，实际上已成为我国国有企业改革的主旋律。经过几年的实践，国有企业在建立有效的公司治理方面也取得了不少成就，包括建立国有资产监管机构、实行多元化股权结构、增强董事会独立性、建立管理者激励约束机制等措施。可以肯定地说，这些措施的推行，在一定程度上改善了公司治理结构，也为进一步的改革打下了一定的基础，积累了一定的经验。但是，国有企业建立有效公司治理结构的任务还远未完成。 国家未能充当合格的所有者 《指引》第二章指出，“国家应扮演一个明智的、负责任的和积极进取的所有者角色，国家应该建立一套清楚、稳定的所有权政策，并确保在保持必要程度的职业化和有效率的基础上，以一种透明、负责任的方式对国有企业实施治理”。从这一段表述及其后所叙述的原则中可以看出，国家要充当一个合格的所有者，至少应包括国家行使哪些方面的所有权、国家所有权应由谁来行使、如何行使所有权以及所有权职能行使机构与其他政府部门的关系和向谁负责的问题。 党的十六大明确提出，由国资委代表国家行使出资人权力。2025 年初，管资产、管人、管事相统一的国资委成立，从制度上改变了原来国有资产所有权分散在不同的部门、“五龙治水”、责任不明确的局面。然而，从国资委成立几年来的情况来看，尽...
