教育行政管理系统综述 何为教育行政体制？历来学界有多种定义：有学者从行政体制角度，认为教育行政体制是相对于立法体制、司法体制而言的，是领导和管理教育行政事务的基本制度，属于上层建筑范畴；［1］也有的学者从教育管理的角度，认为教育行政体制是教育管理体制的下位概念，［2］而有讨论者则认为它与教育管理体制是意义相同的概念；［3］更有学者认为教育行政体制是一种社会规定，是在社会各方面认可的前提下在一定时期内形成的相对稳定的契约，并以不同方式参加教育管理。［4］综合以上观点，笔者认为教育行政体制是国家行政体制的一个重要组成部分，是国家各级政府管理教育事业的组织体系和相关制度的总称，主要由教育行政组织机构的设置，各级教育行政机构的隶属关系和相互间的职权划分构成，其核心是教育行政权力结构。 一、关于教育行政体制类型的讨论 教育行政体制类型是与国家政治、经济、文化、传统有密切的关系，它是因国而异，也是因时而异。孙成城认为：从中央与地方权限划分，可分为中央集权型、地方分权型、以及中央地方合作型；从教育行政组织与政府关系来看，可分为从属型、独立型和半独立型；从决策权和决策方式来看，分为首长制、委员会制和综合制；从决策人和领导人的素养来看，分为专家管理型、外行与专家结合型以及行政官员与专家结合型；从教育行政职能特色来看，可分为监督型和指导型。［5］教育行政的核心为行政权力结构，诸多的讨论者正是从中央和地方行政权力分配关系着手，分析了集权制、分权制和均权制不同内涵及其优缺点。而针对教育行政体制的形成原因，国外学者认为，中央集权制的形成往往与一个国家的政治革命有密切的关系，而对于地方分权，则主要是与一个国家的经济进展水平、文化传统以及所处的历史环境密切相关。［6］ 二、关于国外教育行政管理体制改革趋势的讨论 近年来，各国尤其是西方发达国家都在积极探究和完善本国的教育行政体制，将其作为教育改革的重中之重。综合分析，笔者认为当今世界各国教育行政体制改革呈现了如下趋势： 均权化 为克服中央集权制和地方分权制各自的弊端，各国的教育行政正在趋于相互靠拢、相互协调，向均权化进展，中央与地方行政管理权限正逐步走向合理分配。李帅军认为其主要体现在：实行中央集权制的国家减少了政府直接干预和控制，加强了地方的管理权和学校的自主权；而实行分权制的国家则逐步加强中央权限和影响，将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理...
