法·法律·法治读龚祥瑞《比较宪法与行政法》 常听人谈“法制”问题，讨论“法治”的文章、专著却不多见，更少有份量的论著
然而读毕龚祥瑞先生近著《比较宪法与行政法》，上面的印象便大为改观了
这并不是一部关于一般法治理论的专论，但是书中讨论的，却又是法治理论和实践中某些至关重要的问题
该书作者，年逾古稀的龚老先生，早年专攻政治学，并赴英国深造
以后从事宪法学的教学与研究多年，兼具政治学与法律学两方面的训练和素养，这就使他对宪法和行政法的研究，比通常仅就法律制度研究法律制度的作法要高出一筹
又由于大量阅读原著，以及早年留英时对西方政制、法制的亲身体味，龚先生在论及西方宪政制度时，笔下时而透露出一种文化的把握
这一点，更为一般教科书所不及
引发笔者兴味的主要是这些东西
按字面意义解释，“法制”可以说是各种法律制度的统称
这种东西，不拘古今中外，凡有文明和秩序的地方便有
它不但是西方文明的产物，而且纯属近代的概念
中国古时有儒、法两派关于“治人”与“治法”的论争，那完全是以中国古代词汇表达的中国古代理论，与近代法治说无涉，而一些现代研究者把它们混为一谈，实在是莫大的误解
且不说中国古代所谓法，原是与西方社会的“法”大不相同的东西，“法治”也不可以仅仅归结为“以法治国”
这一点，龚先生说得清楚： 所谓“法治”，其实不仅仅是“以法治国”的意思，而且含有用以治国的法律所必须遵循的原则、规范或理想的意思，如“公正原则”、“平等原则”和“维护人的尊严的原则”等等
也就是说，法是确定的、公认的理想，而非我们通常所称的“长官意志”或者个人灵机一动的狂想
法高于法律，……(《比较宪法与行政法》第 81 页) 法高于法律
这是一个很重要的思想
它的含义可以从两个方面来理解
一方面，法是表明理性和正义的概念
它不是人为设定的，更不能人为地加以改变，它高于和优于人类制定的法律
这种意义上的
