农村居民最低生活保障调研报告 一、对川中某市低保的调查分析 该市是四川西部成都平原一个经济较为发达的中等城市，从 2000 年开始在全省率先开展农村居民最低生活保障制度，目前 6 个县市区先后建立和实施了该制度。到 2024 年 9 月，农村居民享受最低生活保障的户数达 2.66 万户，人数达 5.48 万人。从该市实施情况来看，目前存在的主要问题：(1)城乡“低保”标准差距较大。农村居民“低保”标准仅为城市的 40%，月均补差为城市的 20%，城市居民低保标准最高线为年均 1992 元/人，低线标准为 1560 元/人，月均补差为 59.25 元/人。农村居民低保标准一类为年人均 800 元，二类为年人均 720 元，三类为年人均 600 元，人平补差月最高为 20.33 元/人，月最低仅 10.10元/人，全市农村“低保”人均月补差仅有 10.98 元。这点钱只能买少量生活必须品，解决群众困难的作用十分有限，现行低保政策与实行农村低保的初衷距离存在不小差距。(2)农村居民低保标准低。2024 年，该市 314.3 万农业人口中，实际收入水平低于国家扶贫办核定的年人均纯收入 627 元特困户标准的农户 1135 户，农村居民 68136 人。按目前该市农村低保标准，全市 70.58%的低保户，人口享受的低保标准低于年人均纯收入627 元的绝对贫困标准，仅按 627 元标准，已保户数仅占应保数的 83.38%，而应保数仅占该保人数的 79.41%.(3)农村低保资金投入不足。农村低保尚处于地方试点阶段，中央和省财政的转移支付力度很小，根据对该市的调查报告得知，该市、县(市、区)财政安排的农村低保资金投入仅 700 余万元，占财政支出的比例较低。近年来税收体制调整后，县市区级财政收入增长慢于支出增长，严重制约了对农村低保资金投入的增长，使农村低保仍然处于低标准的水平。一些丘陵县债务沉重、工商税收不足，农业税免征后，财政更加困难，对低保投入就更难确保长期落实到位。(4)农村最低生活保障对象确定难。虽然该市制定了《农村居民最低生活保障制度暂行办法》，但在实际操作中仍存在以下问题：一是对低收入家庭的房产、储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定;二是有劳动能力的保障对象的隐性收入核算难;三是农户外出务工收入或临时性收入计算难;四是确定农户具有法定赡养、抚养关系且在一起共同生活的全体人员收入难;五是因危房基本改建导致生活困难的人员是否列入保障对象不明确。 上述的个案，也是全国普遍存在的问题。从目前全国大多...
