如何看待“户籍制度改革”？ 时事评论背景： 据报道，从今年 7 月 1 日起，上海将实行居住证积分制度。目前，上海、深圳、杭州、广州等城市都相继出台了居住证制度。今年 5 月 6 日的国务院常务会议明确提出了“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革”。其核心目标就是让非户籍人口的权益得到保障和重视，使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育等方面享有应有的待遇。 时事评论观点：如何看待户籍制度改革 新型城镇化核心是“人的城镇化”，而“人的城镇化”关键在于户籍改革。户籍改革已被中央列为今年的一项重点工作，它关系无数人的切身利益，为社会所广泛关注。人们明白，户籍改革是大势所趋;人们也担忧，户籍改革会不会带来种种难题和风险? 一、“带地进城”会不会增加土地撂荒? 在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。 为保障转户农民土地权益，国务院办公厅在 2011 年第 9 号文件中，要求“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”作为统筹城乡综合改革实验区，重庆在户籍制度改革中也规定“户籍不用土地换”，农民转户进城后，仍可保留农村土地权益。 农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。“土地与户籍脱钩”能保障转户农民土地权益，但也有人担忧如此一来农业生产会出现两个风险：一是农民进城后，其农村土地被撂荒;二是农地细碎化，不利于规模经营。 二、放开户籍会不会“一窝蜂”进大城市? 我国在推动户籍制度改革过程中，转户农民到底主要应该进入小城镇还是大中城市历来是争论的焦点问题。一些专家认为，城镇化发展，应重点引导农民进入大中城市，这对拉动 GDP 和财政收入作用明显，效率也比较高。而很多农民却说，进入大城市，如果没有稳定的就业渠道，可观的收入，将难以立足。 城镇化不是农民“一窝蜂”地进城，而是农民理性地有选择进城的过程。在重庆，有近 6 成农民选择转户进入小城镇，很多人表示，大中城市的居住环境固然比小城镇整洁、方便，但居住成本也比小城镇高很多。在城里吃饭贵、看病贵、住房贵，连喝口水都要花钱，如果没有稳定的工作和收入，没有足够的钱买房，肯定不愿搬到主城或区县城。 ...
