分析我国林业保险进展滞后的原因与进展对策一、引言2024 年 5 月 3 日，国务院办公厅正式印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2024〕31 号），提出到 2024 年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会进展状况相适应。生态补偿是保护生态环境和推动生态文明建设的重要政策工具，通过建立反映市场供求关系和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度，激励生态资源保护和建设，遏制生态破坏行为，通过经济手段解决生态资源保护过程中的外部性问题，达到生态环境和经济的协调进展。我国环境保护的政策经历主要经历了从污染者付费的惩处性原则到激励生态保护行为的保护者受益原则的过程。目前，我国以政府引导为主体，以森林、草原、流域、矿产、海洋等生态资源为主要补偿对象，以生态资源和生态系统服务价值为标准，以财政转移支付为主要措施的生态补偿的机制建设已初现端倪。生态补偿涉及复杂的利益关系，在生态补偿实践中对生态补偿主体、客体、标准、措施等现实问题仍需进一步讨论探究，不同生态补偿由生态资源的属性差异决定。因此，从生态资源属性的角度出发，剖析生态补偿的根本，从而可以为促进生态环境保护、推动生态文明建设的提供坚实有效的制度基础。二、生态资源的属性生态资源与一般的产品资源相比有其独有的特点，生态资源产权属性界定并不清楚，价值确定较为困难，导致交易市场需要人为创建且交易成本明显大于一般产品。涉及到生态补偿的生态资源产权属性可以分为三类，第一类是不可再生的生态资源，如矿产、石油、天然气、土地等，此类资源的产权界定一般较为清楚。第二类是介于完全不可再生和可再生的临界带生态资源，如水、森林、草原等，此类资源一般属于国家或集体所有，实行承包制或者有偿使用制度，但并没有明确规定究竟由哪一个组织来行使所有权和怎样行使所有权，容易导致所有权虚置，因此产权界定存在一定困难。第三类是由各种生态资源所组成“的生态系统服务产权，此类产权大部分属于公共物品或者 准公共物”“”品 、 俱乐部物品 ，具有区域外溢性，产权难以清楚界定或者界定成本高。大部分生态资源的产权都不具有排他性，市场机制决定的“供给量远小于帕累托最优状态时的供给量，因而会导致出现 公地的”“”悲剧 和 搭便车 的现象。生态资源的价值属性包括两个层次：一是...
