对行政审批制度改革的进一步思考 人物档案 周汉华，中国社会科学院法学讨论所宪法与行政法讨论室主任，原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员。 对话背景 新一届政府推动的政府职能改革，在 XX 年全国两会后，以取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推动。5 月中旬，国务院分两批取消和下放了 133 项行政审批事项。 自 XX 年中央政府开始行政审批改革，到 XX 年，国务院已先后分 6 批取消和调整了 2497 项行政审批项目，占原有总数的近七成。 周汉华提出，应该重视对新增的行政审批项目进行检查、评估，防止一些旧的审批项目改头换面、卷土重来。 新增行政审批项目值得重视 中国青年报：前不久，国务院宣布取消和下放了 133 项行政审批，这已经是从 XX 年开始取消或调整的第七批了，从数字来看，成绩似乎很不错。 周汉华：我们计算了一下，经过前些年的改革，中央层面上被取消或调整的行政审批项目总数是 2497 项，占原有总量的 69.3%，原来的总量是 3603 项。 这些年也出现了边清理、边新增的现象，而且新增的速度很快，容易让行政审批改革出现反弹。 中国青年报：仅从目前剩下的行政审批项目数量上，能看出 10多年行政审批改革的效果吗? 周汉华：假如从目前中央层面上剩下的 1000 多项行政审批这个数字来看，在世界上可以算是很少的，日本有 8000 多项许可或认可，美国联邦州和地方政府都有审批项目。 我想我们可能更多的还要讲体验，从公众的感受出发来推动改革。比如大家最关注的异地准生证，类似这样的问题，假如能给公众解决，公众的感觉就很好。比如深圳进行的工商登记制度改革，降低了创新和创业的门槛，它带来了很好效果。 行政审批改革还要对增量审查和控制 中国青年报：单从数字上看，5 月中旬国务院决定取消和下放的行政审批项目数量是近 6 年来最少的一次，但针对国家发改委的行政审批改革力度是历次最大，取消了 14 项国家发改委对企业投资的核准权，下放了发改委 12 项核准权，今后地方在行政区域内进行的城市轨道交通建设、区域内的铁路线路建设、机场扩建等项目，将由地方投资主管部门审批，这些举措都得到了很好的评价。 周汉华：改革进行到现在，难度越来越大，剩下的行政审批项目都是含金量很高的。行政审批改革要减的其实是政府权力，要限制的是行政权力。 中国青年报：《行政许可法》实施近 XX 年了，在限制设立行政审批方面起到的效果如何? 周汉华：XX 年...
