我国西部地区城乡养老保险一体化的问题及对策以新疆为例摘要：我国长期以来存在城乡“二元制”发展结构，在居民养老保险领域主要体现在新型农村居民养老保险和城镇居民养老保险的分立和并行。社会养老保险是一种社会再分配制度，其最终目标是保证老年居民的基本需求，并建立全国性的养老保险制度，不能存在城乡实行两种不同的制度。直到2014年2月，国务院在全国将新型农村养老保险和城镇居民养老保险合并为城乡居民基本养老保险。这是实现城乡统筹、维护社会公平正义的重要一步，也是推进城乡居民基本养老保险制度覆盖面的重要一步。它在改变中国养老保险制度碎片化中起着重要的作用。新疆已建立了城乡居民基本养老保险制度的城乡统一，经过几年的调整和发展，已经实现了在整个区域内城乡居民基本养老保险制度的全覆盖，参保人群也基本上全覆盖。然而，在研究过程中发现，新疆城乡居民基本养老保险制度的实施过程中还存在许多问题。本文分析了新疆城乡居民基本养老保险的现状及对策，并找出存在的主要问题及在制度实施后出现问题的原因，并提出了一些建议。关键词：城乡居民基本养老保险，新疆，现状，对策绪论养老保障一直是民生问题的一个重要的课题，特别是在当前人口老龄化问题日益突出的时期，养老保障与国民经济发展、社会和谐稳定等重要问题有密切的关系。在各国养老保险制度作为一种普遍实行的社会保障制度，其发展不仅取决于一个国家或地区的经济发展水平，还受到其政治制度的制约。经过多年的探索和实践，我国的养老保险事业从无到有，到全覆盖，建立了比较完善的养老保险制度。2014年初，国务院提出2015年底在全国基本实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度的合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。随后，人力资源和社会保障部同财政部发布暂行办法，以解决城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接[1]。到现在，中国的养老保险制度分为三种，即城乡居民基本养老保险制度，城镇企业职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度。城乡分割的二元经济发展路线和城乡有别的户籍制度在中国实施，使城乡之间的经济发展水平存在很大的差异，即使在制度设计上将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度统一，不同地区的居民可以享受的养老保险待遇仍然是有差距的，不同地区之间的差距过大是难以协调，也不能使群众的养老权益得到更好的保护，以及国民经济的可持续发展和社会环境和谐稳定将受到影响。目前，西部地区的经济不发达，文化发展也相对落后，特别是在工业化、城市化和现代化的影响下，西部地区的一些人陷入困境。在地理环境、人文背景、经济基础、社会发展水平与西部地区和中国其他地区相比较有其自身的特殊性，在解决养老问题也面临着更大的问题。因此，从西部地区的经济水平、社会环境、文化发展等方面综合考虑，可以更加稳定和完善城乡一体化的社会养老保险制度。1.我国社会养老保险体制的概述在绪论中，对我国现行的养老保险制度进行了简单的介绍。本章将概述社会养老保险制度，从社会养老保险制度的具体含义入手，分析社会养老保险的概念。并且对我国的社会养老保险体制进行分类介绍。1.1养老保险制度养老保险是社会保障体系的基本组成部分和主要环节，是社会保险的主要内容。社会养老保险制度是政府管理和提供的养老保险制度的一部分，也称基本养老保险制度或公共养老保险制度。它具有强制性、互利性和普遍性的特点。目前，中国的社会养老保险制度根据人口类型的框架分为三个部分：城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民基本养老保险。城镇养老保险制度是中国第一个社会养老保险制度。国家机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度相分离，在制度变迁过程中经历了合并与分立的过程。目前，城镇养老保险制度和农村养老保险制度融合为在城乡居民基本养老保险制度。1.1.1城镇企业职工养老保险制度城镇企业职工的养老保险制度经历了“文化大革命”中的破坏和恢复、改革、完善等三阶段。在建立初期，社会养老保险制度有了明确的法律依据，一个完整的现收现付制，企业缴费，职工个人不缴纳，全国...
