城市重大事故应急预案的层次与结构【摘 要】应急预案编制是应急准备工作的核心内容之一。本文对城市重大事故应急预案的层次进行了划分，将其分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次，并提出预案的“1+4”基本结构和基本内容要求，即一个基本预案加上应急功能设置、特别危险预案、标准操作程序和支持附件，从而建立了完整清楚的城市重大事故应急预案文件体系。【关键词】应急预案,重大事故,层次,结构1 前言 近几年以来，随着我国国民经济的快速增长，城市化进程的加快，城市的地域、人口、工业规模和数量等都在快速扩大，城市功能日益复杂化。与此同时，城市所面临的风险也日益增加。火灾、爆炸、毒物泄漏、高楼坍塌、交通事故等生产和生活中人为因素造成的各类安全问题和事故风险日益突出。无数历史事故教训表明，尽管事故是不可避开的，但若制定了有效的应急预案，能及时组织应急救援，可极大地降低事故的后果严重程度，在完全有准备的条件下，甚至可以将事故消灭在发生的初始阶段，从而最大限度地减少人员的伤亡和财产损失、环境破坏，如 2025 年“12.23”开县井喷导致的特大伤亡事故。可以说应急预案的制定是应急系统的关键，是应急准备工作的核心内容之一。应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害,为了进一步保证快速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故的发生之前、发生过程当中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案在应急工作中的重要作用和地位体现在：（1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。（2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外的突发状况或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为了进一步保证指导城市应急救援的“底线”。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。（5）预案的...
