德国城市规划法定图则中的生态控制分析及借鉴策略

德国城市规划法定图则中的生态控制分析及借鉴策略 [摘要]作为德国城市规划法定图则的建造规划，具有强大的生态调控功能，是德国地方政府实现公共利益的重要手段之一。论文首先通过对德国建造规划生态控制的系统分析，归纳出建造规划调控生态环境利益的主要措施和控制指标。进而结合我国控制性详细规划的实际，提出了以构建生态环境控制指标集为核心的德国建造规划生态控制方法借鉴策略。[关键词]建造规划，生态控制，德国，控制性详细规划1 德国建造规划的控制指标体系 德国的城市规划体系 德国的城市规划称为建设指导规划(Bauleitplanung)，建设指导规划分为两个层面，即预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划：预备性的建设指导规划称为土地利用规划(Flaechennutzungsplan)，而约束性的建设指导规划称为建造规划(Bebauungsplan)。土地利用规划的工作对象是整个市域，相当于我国的城市总体规划。建造规划在工作深度上相当于详细规划，同时又是一种地方法律，直接作为城市建设项目审批的法定依据。建造规划就是德国城市规划的法定图则。 建造规划控制指标体系的构成 判定一部建造规划是否为“合格的建造规划”的依据是：该建造规划是否包含了建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地这 3 个方面的控制指标。地方交通用地的控制指标规定了地方交通用地各部分的用途、规模、位置，构成了规划用地的空间骨架。建设利用的类型和程度连同建筑许可范围规定了建筑物的用途、体量、位置，明确了规划用地建设主体的建筑物的空间形态。对于这 3 个方面而言，每个方面包含的控制指标都不是单一的、而是由多种空间控制指标组成的控制指标组。这 3 个方面的控制指标无疑是建造规划控制指标体系的核心内容，构成建造规划的核心空间控制要素。 建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地 3 个方面的控制指标之外，建造规划的控制指标根据不同的控制功能，可以分为环境控制指标集、地形控制指标集、建筑物补充控制指标集 3 个类别。这些控制指标旨在对空间组织的专项内容实施控制。对于表达规划的空间控制要求，同样是不可或缺的重要内容。因此，这些控制指标可以被看作专项空间控制要素。 建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地、环境控制、地形控制、建筑物补充控制 6 个方面的控制要素集构成了建造规划控制指标体系，分别通过不同的控制方式共同实现空间控制的目标。 建造窗口(Baufenster)的概念 建...