长三角区域性应急救援体系的建设无论是区域经济一体化还是以世界级的大上海国际都市圈为目标的城市一体化,都需要相应构建区域性应急救援体系,以便有效应对跨区域的紧急事件或重特大灾害事故。这就给理论讨论提出了一个重要的课题。然而,从灾害管理角度而言,这一论题基本上还是一个空白,超出了传统的以单个城市为对象的城市防灾减灾理论的讨论范围。从区域一体化角度而言,理论界对经济一体化、交通一体化和联合整治环境之类的问题探讨颇多,而对区域性应急救援体系建设还缺乏应有的关注。因此,本文拟以长江三角洲地区为例,探讨区域性应急救援体系建设中存在的若干问题,并提出一些对策或建议,以供探讨。1 一体化进程呼唤区域性应急救援体系1.1 经济一体化需要区域性应急救援从经济地理的角度看,长江三角洲地区以上海为核心,以南京和杭州为两翼,包括上海市全部,江苏南部 3 个市和中部 5 个市以及浙江东北部的 6 个市,总共涉及 15 个地级以上城市,67 个县市;最近又加上了浙江省的台州市,即所谓“15 加 1”。经过改革开放二十多年的建设和进展,长三角地区在上海带动下基本形成了一个气概恢弘的开放型生产和进出口基地,整个地区处在工业化中后期阶段。目前,长三角地区正在以“率先全面建设小康社会,率先全面建设现代化”为目标,根据发挥市场机制、形成整体优势和注重长久健康进展的原则,加速区域经济一体化进程,强化作为全国经济增长极的功能和作用。如此,必定要求这一地区联手进行公共安全建设,联手进行环境整治,共同增强防灾减灾能力,实现区域性长久健康进展,满足经济与社会协调进展的实际需要。譬如正在建设中的大洋山深水港和杭州湾大桥都是国家级的重大工程,对构建大上海国际组合港、推动长三角区域经济一体化具备举足轻重的地位和作用。由于其本身特别的社会经济价值和地理位置,无论在建设中还是建成后,都特别需要区域性的重大事故防范协作和应急救援的一体化合作,以最大限度的减少各种自然的或人为的灾害损失。1.2 城市一体化需要区域性应急救援讨论表明,城市化已经成为世界经济进展的一个主要趋势;未来的中国需要“走集约化的大城市进展战略”,需要“在长江下游的三角洲地区及长江口两边的东部沿海地区建设世界级的大上海国际都市圈,并以此作为国家战略”。而建设世界级的大上海国际都市圈,实际上是一个长三角区域内的各城市间互动进展的一体化问题,是一个在时空关系上与“区域经济一体化”相对应的问题。因此,我们可以称之为“城市...
