第三章 防灾与减灾第二节 自然灾害的救援与救助教学素材运用自然灾害系统论，指导防灾减灾方略 根据自然灾害系统论，对于自然灾害的防治可以从以下几个方面入手：降低致灾因子的风险、增加地表环境的稳定性、减小受灾体易损程度。减灾措施是相互关联、互为促进的，任何单一化、部门化的努力都不会收到显著的效果。这就需要多方位、全社会的协作和努力，共同致力于减灾事业。我国的减灾建设基本方针是：以防为主、防抗救相结合。从自然灾害的防御上讲，主要是在自然灾害发生之前采取工程性或非工程性防御措施。非工程措施主要是通过制定减灾规划、法律，规范全社会的减灾行为，通过开展宣传教育提高民众防灾意识和技能；工程措施则是通过改变自然灾害系统，比如改善生态环境减小致灾因子强度、阻隔致灾因子与受灾体的直接相遇、提高受灾体抗灾性能等措施达到减灾目的。自然灾害的救助以灾前准备、灾中应急、灾后恢复为核心环节，这些工作都离不开减灾区划、应急预案、灾害监测、灾情评估。因此，灾害监测与信息系统是研究灾害的基础，亦是减灾必备的技术支持系统 ，目前使用最为广泛的就是遥感技术和地理信息系统。综合信息包括自然灾害发生之前致灾因子的预测 预报，自然灾害发生时的监测和发生之后的灾情评估。这就需要各个方面的研究相互支持，集成系统，形成对灾害系统的综合 分析，从而提出科学而全面的减灾对策。减 灾措施不仅需要多方面的措施和多方位的信息，还要综合考虑区域性。首先要认识区域主要自然灾害种类、主要成灾特点、主要灾害链或灾害群，开展有针对性的减灾活动。比如，因时、因地、因灾种储备救灾物资，除了常用的生活类用品、救生类用品、医用物品之外，不同的区域在不同季节还要准备不同的取暖御寒类物品。另外，减灾措施还要与区域经 济、技术发展水平相适应，减灾建设体现“除害兴利并举”的经济原则，以确保区域经济与社会持续稳定发展。可见，减灾工程是一项非常复杂的“自然-社会-经济”的综合系统工程，需要及时全面准确的信息提供监测预警，需要现代科技揭示灾害规律、增强防范能力，需要多学科多部门通力协作、甚至是全社会的共同努力来实现有效减灾。应急预案的概念和分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预...
