1 我国电子政务建设存在的问题及应对 我国的电子政务建设由于缺乏总体设计,常常在没有理清现状、远景、目标与步骤的情况下就匆忙上马，导致在建设、运行、管理与运行效果等方面出现较多问题，如“信息孤岛"问题、“华而不实”问题、“重电子轻政务”问题、标准统一问题、灵活性与扩展性问题等. 当前我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变.在这种情况下，现阶段电子政务的战略目标正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设符合中国国情的服务型政府。这就对电子政务建设提出了更高的要求，要求电子政务建设注重效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避开重复建设和投资黑洞. 针对现阶段电子政务建设的要求,当前阻碍中国电子政务向纵深进展的瓶颈是缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务统一架构的总体设计和顶层设计。需要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点. 需要运用政府信息化架构（GIA)理论，对电子政务建设的各个方面、各个层次、各种参加力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响电子政务信息系统建设的各种关系,从全局的视角出发,进行整体技术结构的设计，做出各种管理和技术决策，提出体制和业务的改进建议。电子政务整体解决方案也正是基于这种需要而适时推出的. 2 电子政务顶层设计的含义与政府信息化架构 2。1 顶层设计的概念及其涵义 电子政务的顶层设计就是利用系统的观点，根据科学的理论、方法和步骤，多视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构，政府信息化总体架构一般来说就是一个从不同视图来描述政府的体系。政府是个极其复杂的系统，我们不可能用一个系统来实现政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府现有和未来的架构，才能有步骤、循序渐进地实施电子政务，并逐步改善政府职能，最终从传统政府过渡到现代的数字政府。顶层设计的真正含义就是把整个政府而不是单独的部门看作一个整体，在各个局部系统设计和实施之前就进行总体架构分析和设计，从而让各个分系统有着统一的标准和架构参照,通过顶层设计架构，各分系统就能够知道如何去与其它系统进行合作,如何与其它系统进行信息共享或互操作，从而有效解决跨部门、跨系统的合作. 电子政务顶层设计的“顶层”有三层...
