省际间对口支援政策与转移支付制度的互补效应讨论省际间对口支援政策与转移支付制度的互补效应讨论 内容摘要：对口支援政策的实施有效地弥补了地方的财政缺口，缓解了由于我国转移支付制度的缺陷所带来的问题。同时，也在客观上促进了地方社会经济的进展，对口支援政策对转移支付制度的运行起到了有效的补充作用。但政策与制度的分工协作机制、统筹管理层次及长效评估体系等方面有待进一步完善，本文依据对口支援政策在实际运行中存在的问题，提出可行性的政策建议。 关键词：对口支援 转移支付 互补效应 政策建议 问题的提出 省际间对口援助是具有中国特色的一种横向财政转移支付形式。对口支援，即结对支援，是区域、行业乃至部门间开展合作和沟通的有效形式，通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，实行不同区域、行业之间结对形成支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥（钟开斌，2025）。其本质上是一种地方政府间的横向转移支付形式。我国省际间对口援助形式主要包括市场化的双方面互惠互利的“对口援助”、常态下的一般意义的对口支援（我国先进省市对落后地区的对口支援）、特别事件下的对口支援（三峡库区与汶川灾区等）。上述几种对口支援形式中，双方面互惠互利的“对口援助”形式以及常态下的单方面对口支援形式，主要基于市场内生因素，其运行机制较为复杂，涉及到历史原因、宗教和文化习俗以及自然环境等多方面因素，对它们的深化讨论需要大量殷实的资料和数据。基于相关资料和数据猎取的可行性、讨论过程的严谨性以及文章篇幅等因素的影响，也同时为便于展开讨论，本文对于对口支援政策实施的讨论主要着力于特别事件下的单方面的对口支援，即由于外生因素导致短时间内地区生产力受到极大破坏的地区和事件的问题讨论。在这种情况下，对口支援不仅提供资金方面的有效援助，同时可以依据当地的具体情况有针对性的提供物资、人员、技术、教育、医疗以及就业等方面援助，所涉及的领域也非常广泛，能够在短期内恢复当地的生产能力，保障人民的基本民生需求等。这主要是一种单方面的援助行为，这种对口支援形式在我国过去存在过，现在也正在实施，将来还会是最主要的援助形式。因此为了有效地展开讨论，本文以四川灾区为例进行分析。 我国省际间对口援助政策实施以来，无论是理论层面还是运行机制方面尚处于探究阶段，目前有限的相关文献中，刘铁（2025）分析了对口支援与分税制下财政均衡之间的关系，认...
