让小产权房合法入市让小产权房合法入市 中共十八届三中全会决定提出：“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”该内容的提出将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。显然，全面把握农村集体建设用地的设置目的、构成及其经营性建设用地的动态调整，已成为建立城乡统一的建设用地市场的关键。在此背景下，农村的土地格局和土地流转将迎来什么样的变化？《经济》记者就此问题采访了全国人大代表、民进中央常委、民进中央经济委员会主任蔡继明先生。 《经济》：我国农村的土地结构特征是什么？什么是农村集体经营性建设用地？ 蔡继明：中农办主任陈锡文在解读中共中央十八届三中全会决定时说：农村的集体建设用地分为 3 大类：宅基地、公益性公共设施用地和乡镇企业用地。只有过去的乡镇企业用地才算作经营性用地，才可以在符合规划和用途管制的前提下，进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。 问题在于，农村集体建设用地总量大概有 17 万平方公里，其中绝大部分是宅基地，真正属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地所占比例很小。假如把农村集体经营性建设用地仅限于原有的乡镇和村办企业用地，如此建立起来的所谓城乡统一的建设用地市场中，农村集体建设用地所占比重和发挥的作用就微不足道了。 根据中共十八届三中全会的精神，要使市场在土地资源配置中起决定性作用，应该允许农村集体建设用地的结构根据工业化、城市化进展的需要，根据市场规律进行如下动态调整。 其一，随着大量农村人口向城市转移以及新村建设和旧村改造，农民自住性宅基地所占比例会逐步缩小，公共设施用地也会相应减少，应允许由此节约出来的建设用地调整为经营性建设用地。从而逐步扩大农村集体经营性建设用地进入市场的规模，以满足工业化和城市化对土地的有效需求。 其二，在新农村建设中，由于旧村改造和新村建设使农村居民原有的宅基地得以集约使用，由此节约出的大量宅基地应允许调整为经营性建设用地并与国有建设用地同等入市。 其三，即使是列入城市规划的农地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再实行征收的方式变成国有建设用地，而应该允许农民集体所有的农地直接转变成经营性建设用地进入市场。 也就是说，随着国家公益性用地范围的确定以及相应的征地范围的缩小，...
