三、广东省农村信用社的发展模式选择(一)建立“一行两制”管理模式,组建省级农村银行结合广东经济发展的实际需求,在广东省实行“一行两制”管理模式的有益探索。即将省内处于发达地区、具备成立农村商业银行条件的农信社联合起来,合并组建省级农村银行,对于所有农业比重比较大的欠发达地区的农信社(农商行、农合行),保留其独立法人地位,由省级农村银行进行参股或控股。组建省级农村合作银行的总体策略是:由省政府牵头,成立以省金融办、人民银行、省银监、省联社等相关部门组成的省农村合作银行筹建小组,负责筹建方案的制定及筹建事项的组织领导;组织形式上最终实现省级总行、地市分行、县市支行、乡镇办事处的架构;步骤上实行分步推进,继续进行县(市)统一法人工作,先在条件成熟的信用社如珠三角地区东莞、顺德、南海等组建地方性的农村合作银行,逐渐成立小区域性的农村合作银行如珠江三角洲农村合作银行,最终过渡到省级农村合作银行。实行“一行两制”的城乡联动经营模式,充分考虑了地区发展不平衡的现实情况。以广东省为例,珠三角地区经济发展迅速,已经基本实现城镇化,当地涉农贷款占市场份额的比例很小,农信社已经完全市场化、商业化,与当地一般商业银行在经营区域、业务种类、客户对象等方面几无差别。比如佛山市顺德区农村信用合作联社,其存款占当地存款总量的42.7%,贷款占当地贷款总量的 41.6%。这种模式兼顾了发达地区商业化经营和欠发达地区支持“三农”发展的不同需求,不会削弱全省农村信用社服务“三农”的能力,也不会导致农村的资金流向城市,反而对欠发达地区经济发展将产生更有效的积极推动作用,区域协调发展及其带动效应十分明显。(二)探索“合作+风险+区别对待”的改革模式广东各地区经济发展不平衡,各农村区域的主导经济产业也不同,要积极探索“合作+风险+区别对待”的改革模式,寻求农村信用社与乡镇中小企业的切合点。在新的形势下,农村信用社要适应农村经济发展的需求,立足本地资源与金融服务需求,充分发挥自身的功能和优势,改进经营管理和拓展业务领域,不断增强自身的经济实力,有效发挥农村信用社在不同经济发展阶段的作用’。关于合作问题,就是要求农村金融机构以及农村个体经济主体,金融服务需求的对象共同携手,要完善监管,建立良好的信用环境。一方面,对于农村合作金融机构进行监管,逐步完善监管体制、方式和手段。在双方“合作”的大前提下,实现中小企业和农村信用社的双赢,架设一条中小企业、农户、农村信用社的桥梁。适当...
