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一、体制概述 1.1 法律概况 根据 1995 年《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称"中央银行法"），中国人民银行作为中央银行，具有三大职能：制定和实施货币政策，执行金融监管和提供支付结算服务。 中国人民银行在支付体系中的法律职责规定为："组织或者协助组织金融机构相互之间的清算系统，协助金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务，维护支付、清算系统的正常运行"。 1995 年《中华人民共和国商业银行法》（以下简称"商业银行法"）规定商业银行要及时办理支付结算服务。中国人民银行有权依法对结算情况进行检查和监督。商业银行应当提供财务会计资料、业务合同和有关经营管理方面的其他信息。 1988 年《现金管理暂行条例》规定了库存现金限额和现金使用范围。 《票据法》对中国的主要信用工具——汇票、本票和支票的出票、背书、承兑、保证、付款等行为作出具体规定，并确定了票据活动当事人的权利、义务以及违犯《票据法》规定时所承担的法律责任。 除了适用于全国的法律、法规以外，还有为特定部门制定的一些规章制度。1998 年《邮政汇兑资金清算办法》对邮政汇兑资金的银行帐户的开设和使用、现金的收款和兑付，以及邮政汇兑资金的清算等，都作出了具体规定。 1994 年《银行帐户管理办法》对帐户的设置和开户条件等作出了规定。存款帐户分为基本存款帐户、一般存款帐户、临时存款帐户和专用存款帐户。除了专用存款帐户以外，其余三个帐户均可以办理转帐结算。存款人在其帐户内应保持有足够的资金以保证支付。"银行依法为存款人保密，维护存款人资金自主支配权，不允许任何组织或个人查询、冻结、扣划存款人帐户内的存款。国家法律规定和国务院授权中国人民银行总行监督项目除外"。 1996 年《信用卡业务管理办法》规定了信用卡的业务管理规则、信用卡的使用和销毁，以及法律责任等。 1.2 提供支付服务的金融中介机构 中央银行和商业银行是支付服务的主要提供者。银行体系包括四家大的国有商业银行、十几家小型商业银行、数目众多的城市信用合作社和农村信用合作社（信用社正在合并成为银行）、合资银行以及外国银行的分行和办事机构。三家政策性银行也提供某些支付服务。 四大国有商业银行都已经建立起各自系统内的全国电子资金汇兑系统，大约三分之二异地支付交易是通过这些系统进行清算的。 中国人民银行运行着三个跨行支付系统，它们是：2000 多家同城清算所、全国手工联行系统和全国电子联行系统。中央...