第1页共39页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共39页人力资源系统项目立项报告（草稿）一、项目背景（行业管理意义）a)某烟草发展所处的历史阶段某省烟草公司是一个大型省级烟草企业，下辖17个地市级烟草公司、63个县级烟草公司和5个大型卷烟生产企业，在全省拥有近40万个零售户。某烟草公司的信息化建设起步也是比较早的，先后建成了网点销售系统、网点访销系统、商品账管理系统、财务系统，电子商务系统等。为迎接加入WTO后国内卷烟市场国际化的挑战，国家烟草专卖局决定将某、广东和浙江省列入第一批改革试点地区，“实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系”，某省烟草专卖局（公司）随后成立了某省烟草工业集团和某省烟草商业集团。某省烟草业改革后成立的某烟草工业集团管理包括蚌埠、芜湖、合肥、滁州、阜阳卷烟厂及其所属多元化经营企业，由国家烟草专卖局（总公司）领导和管理，与某省烟草专卖局（公司）脱钩，公司班子成员由国家烟草专卖局（总公司）统一管理，某烟草工业公司接受某省烟草专卖局的专卖管理和执法监督。某烟草商业集团在原有的17个地市级烟草公司、63个县级烟草公司基础上重组组建，是一个大型省级烟草商业企业，实行“统一领导、垂直管理、母子公司，三级法人”的管理体制，在坚持专卖制度的前提下，通过取消县级烟草公司的法人资格，理顺资产管理体制，深化企业改革，建立烟草现代产权制度和现代企业制度，推进大市场、大企业、大品牌建设，进一步推进以市场为取向的改革。某省烟草专卖局现在与某烟草商业集团之间实行“一套机构，两块牌子”，代表总公司对地市级烟草公司行使出资人权利，主要功能侧重于“指导、服务、协调、监管”，不从事经营活动。地市级烟草公司与烟草专卖局实行“一套机构、两块牌子”，是负责卷烟销售和烟叶购销的市场营销主体，除了搞好专卖行政管理外，主要功能是搞好烟叶和卷烟的购销和经营。即承担专卖管理和执法监督的市场监督管理职能，也承担建立推进大市场、大企业、大品牌建设，推进市场取向的改革重任。烟草配套专业化公司的主要功能是为烟叶和卷烟生产经营提供支撑和服务。b)构建母子公司体制要处理好的重大关系1)专卖与竞争关系烟草行业实行专卖制度，国家赋予烟草系统对烟草专卖品的“专卖专营”权并实行严格的许可证管理。“专卖专营”的实质是烟草系统根据国家的法律规定，对国内烟草市场实行政策性垄断经营。这种垄断是是以国家为主体的国家独家垄断，不存在其他主体与烟草系统的竞争。但是，在烟草系统内，“专卖专营”则体现为国家对烟草行业的宏观调控和管理，而不是对烟草行业进行直接的生产经营。因此，在烟草系统内部引入市场竞争就不可避免，因为这既是国家建立完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是提高全国烟草资源配置效率和增强烟草企业活力的必然选择。在烟草系统内，“专卖专营”与市场竞争是并行不悖和相互统一的。一方面，“专卖专营”是为了净化市场竞争环境、维护市场竞争秩序、培育市场竞争主体、构建市场竞争平台的“专卖专营”，而决不是为了限制市场竞争的“专卖专营”；另一方面，市场竞争是在“专卖专营”体系之内、服从国家宏观调控和管理的市场竞争，而决不是游离于“专卖专营”体系之外、完全自由放任的竞争。总体来说，在维护国家利益和消费者利益、在提高烟草资源配置效率和提高某烟草总体竞争实力的目标约束下，“专卖专营”与市场竞争都只是手段而不是目的，两者之间是一个有机的统一整体。2)集权与分权关系集权与分权关系是母子公司关系的核心。按照集权与分权程度的不同，母子公司体制主要有三种基本类型。其一是运营控制型，母公司作为经营决策中心和生产管理中心，以加强对资源的集中控制和管理、追求子公司经营活动的统一和优化为目标，母公司直接参与生产经营活动。其二是战略控制型，母公司作为战略决策和投资决策中心，以提高总体竞争实力和培育协同效应为目标，主要通过制订战略规划和业务计划管理子公司，母公司不参与具体的生产经营活动。其三是财务控制型，母公司作...
