论我国行政给付制度分析研究 公共管理专业

论我国行政给付制度[摘 要]我国关于行政给付方面的相关法律规范并不少，但行政给付的实体和程序规范不完整、给付标准不统一和给付方式单一、行政给付缺乏相应的监督体系。因此，要完善行政给付的实体和程序规范、给付标准和给付方式以及行政给付的监督体系，不断完善我国的行政给付制度。[关键词] 行政给付;行政相对人;行政主体[Abstract] Lots of related legal norms on executive pay in our country, but a lack of entity and procedure specification administrative payment, the payment standard is not unified and method of payment is single, lack of executive pay corresponding supervision system. Therefore, to perfect the administrative payment entity and procedure specification, payment standard and payment method, and the supervision system of administrative payment, perfect administrative payment system of our country.[Key words] The administrative payment; The administrative relative person; Administrative subject一、行政给付制度概述 (一)行政给付的概念行政给付这一概念是随着行政法的研究的展开才逐步提出来的。外国对于行政给付的研究经历了相对较长的时间，现在已经渐趋成熟，在行政给付方面，我国研究开展的较迟，根据各种资料来探寻，可以发现，王连昌教授在其主编的《行政法学》之中，最早提出了关于行政给付的理论。他在书中并没有直接使用行政给付概念，提出的是行政救助理论，这一理论的提出改变了我国行政给付制度上的空白。伴随着行政法的不断发展，政府的职能也从以往的秩序行政转向福利行政，政府进行秩序管理已经不再是政府的唯一职能，现在的政府更重视的是服务的职能。行政给付制度也伴随着政府职能的转变而在内涵上发生着深刻的变化， 研究行政给付制度必须首先界定好行政给付的概念，概念是一个法律制度的逻辑起点。著名的法学家博登海默也曾说过，概念是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。[1]我国学者在解释行政给付概念时主要有以下几种观点。第一种观点来自于日本学者的相关理论，其认为，行政给付是指，日本政府通过一些授益性活动来帮助其国民改善生活。它可以分为资助行政，供给行政和社会保障行政。第...