建立化工园区灾难性事故危机管理多元联动体系我们在发展化工园区的过程中，如何在分享化工发展成果、获取化工园区建设利益的同时，维护好我们赖以生存和可持续发展的生态环境，保障财产安全和公民生命健康，降低经济发展的资源能源消耗和环境危害，最基础的前提就是建立和完善长效灾难事故危机管理系统，防范和消除灾难事故隐患，尽可能把事故造成的损害降低到最小化。一、建立危机管理系统的多元联动体系危机管理是应该是政府主导下的全社会共同参与治理的多元联动，化工企业、公共部门（主要指政府机构及政府主导的公共机构），政府之外的其他公共组织（社会公益组织和公民社会团体）、非政府组织的经营性中介组织等，都是化工园区的治理主体（见图４-１我国化学工业园区危机治理组织结构体系）。1、区内企业区内的企业是园区灾难事故的发源地，其义不容辞地要承担危机治理的重要的基础性工作。灾难事故发生不仅企业自身蒙受重大损失，还会威胁到整个园区的其它企业，并且造成园区的产业链的断裂，企业在事故前要在人、设备和管理不断地发现和消除事故隐患，事故中要主动服从危机管理的人、财、物的统一调配，主动参与事故的抢险和救援。⑴企业必须以安全成熟的生产工艺，检测合格的生产设备投入生产，并按要求定期进行维修保养，从硬件上防止带病生产，杜绝设备引起的事故。⑵严格按照政府部门评审通过的环评和安评报告规定建设生产，环评和安评报告是经过专家论证和审查通过的，防止报告仅仅停留在字面上，企业盲目上马之日就是事故隐藏之时。⑶加强操作员工培训，制定相应的操作规程，建立完整有效的安全教育和检查制度。⑷淘汰落后工艺，及时报废到期设备，采用环境友好型的技术成果。⑸建立和谐的劳动关系，加强与周围居民的沟通和合作，主动接受社会监督和舆论监督2、公共部门(指政府机构及政府主导的公共机构)在我国，公共部门包括各地方党组织、人民代表大会、政府行政组织，政治协商会议和履行行政职能的其他社会组织，这些机构以政权的暴力工具确立权威的合法性。另外加上高等研究机构与政策咨询机构等。公共部门以建章立法规范化学工业园区的建设和长效管理，运用行政手段保证政令畅通，制止企业损害社会利益的“外部效应”行为，保障公民和企业的合法权利不受侵害，回应公民社会的利益主张，在危机事件管理中有效配置资源，发挥决策核心作用，指挥和协调危机应急机制的运转和执行，尽快隔离和消除危机。3、政府之外的其他公共组织(社会公益组织和公民社会团体):市民社会政府之外的其他公共组织包括社会公益组织和公民社会团体，这类公共组织是也称非政府组织其存在目的是谋求社会共享利益并实现公共价值。非政府组织在危机管理中的作用越来越受到重视，危机前形成对公共部门的监督机制和政治沟通的协调机制，对企业进区和生产中出现的问题形成一种重要的制衡机制，促进园区社会系统的协调和和谐，在危机中是参与危机管理的不可缺少的有生力量，危机后参与事故责任的追究和处理，对公民社会进行宣传教育。市民社会是园区的最基本的社会力量，是园区建设的利益共享者，是灾难事故的最直接的受害者。市民社会对园区和企业的化学品的危害享有知情权，了解相关的法律和应急预案，对可能出现的事故应急救援应该得到训练，熟悉和掌握相应的自救和避难的技能，在事故发生后应该有组织地参与和配合应急救援，人员和财产服从危机管理的必要的调用，危机后其合法权益得到相应的补偿。4、经营性中介组织经营性中介组织主要指为化工园区和进区企业制订规划的单位，还有为企业起草可行性分析报告、环境影响评估报告、安全评价报告的单位，这些单位尽管经营地点不在园区，但却是园区的政策和利益相关人，他们以自己的智力和服务从园区获益，以自己的职业资格和信誉承担着责任，灾难事故发生后他们是专家组的重要成员，为危机管理提供决策依据和参考意见。经营性中介组织应该还包括商业性保险公司，在市场经济条件下事故发生利益损失最大的是保险公司，受利益的驱动，保险公司不仅会在企业日常生产经营中加强监督和警告，而且事故发生后，他们也会进行相应的调查分析评估，就很好地避...
