第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页当前文档修改密码：8362839应对SARS：危机持续和恢复期的管理策略陈秋霖胡大源[概要]：准确信息、科学分析及针对性决策是危机各阶段管理的关键。北京的SARS疫情5月初已经进入“高发持续期”，根据广东和香港的经验和统计数据，由持续期转为下降期的统计特征为：感染的医护人员大为减少；治愈出院人数与确诊人数相比明显提高；确诊病例明显低于疑似病例。北京SARS疫情可能在5月中下旬开始进入下降期，在此期间疫情也有可能出现大幅波动，但5月中下旬下降仍是总的趋势。下降仍然可能持续相当一段低发时期，并保持相当数量的疑似病例。应急处理中的一些措施可能会带来其它方面的损失，有些是不必要的损失，尽可能降低这种损失也是危机管理中不能忽视的任务。进入危机持续阶段，随着处理措施有序的进行，危机处理者逐渐掌握更丰富准确的信息；危机事件本身、危机事件中人们的心理都在发生变化，应该对已经采取的措施进行评估和调整，开始准备恢复工作。此时必须防止应对措施不切实际的简单“一刀切”，要在掌握准确信息的基础上，分析具体情况，采取相应的措施，从而尽可能降低损失。SARS对中国的影响将深入到社会经济的许多方面，不仅暴露医疗卫生体制本身的问题，还对各个企业、产业和整体经济增长带来冲击，还对民众的社会公德意识、面对危机的心理承受能力等进行考验，甚至对城市规划、环境保护等问题都提出挑战，而其中最直接和最为突出的挑战就是各级政府以及各类组织应对突发危机的管理能力。第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页无论是乐观的观点还是悲观的看法，都认为这次灾难的影响程度取决于两个因素，即疫情持续的时间和政府目前和将来采取的措施。危机出现后，危机管理的首要任务就是减少损失。为了将损失降到最低，危机管理的决策者必须及时掌握和仔细分析事态发展的准确信息，从而做出更为合理的决策应对变化中的危机。根据历史上许多危机管理的经验总结，危机一般经历潜伏、爆发、持续、和下降四个阶段；对危机管理来说，不同阶段的决策重点并不相同。危机潜伏期得设法消弭危机，尽量控制危机的范围；危机一旦爆发，要紧急动员资源应对危机；进入危机持续期，尽管可能出现一些事件的高峰，但随着事态的发展，决策者掌握的信息更多，此时可以根据实施效果调整一些已经采取的措施，并在后期开始着手危机恢复工作；危机开始下降就进入了危机管理的恢复期，危机恢复计划将全面实施。无论处于危机的哪个阶段，信息都是最重要的。判断进入了哪个阶段，每个阶段做怎样的决策，都需要掌握和分析准确的信息。中国一些地区之所以在香港、广东发生过严重疫情之后仍然出现大量输入性病例和大量医院内感染，最终病毒蔓延，就是因为缺乏信息或未能掌握确切信息，从而未控制传染源流动和提前做好隔离防护准备。北京是京、港、粤三个疫情最严重的地方中最晚出现疫情的，但据《财经》杂志调查，全国25个报告病例的省市中，有13个省份的输入性病例来自北京，而且多数出现在4月以后上中旬。4月下旬限制人口流动的一系列措施出台之前，已经有很多人流向全国各地，造成了疫情的扩散导致损失的扩大。而北京4月下旬开始采取一系列措施并产生效果，从而能够抑制疫情发展，也离不开正确信息的获取和公开。北京疫情发展：从持续期向下降期过度北京自3月1日收治第一例SARS病毒患者，3月份鲜为人知的众多医院内感染使我们错过了将危机消灭在其潜伏期的良机。4月初大为低估的疫情发布，使这次北京的SARS危机的爆发阶段缺乏准确公开的统计记录，其结果使进一步加剧了危机爆发阶段的恐慌。至4月20日，卫生部定期公布SARS疫情之时，北京SARS病例已累计约340例之多。1从4月21日到5月初，每天新增病例和疑似病例都保持在100多人（图1），疑似病例4月26日达173人，临床诊断病例4月29日达152人。５月２日，北京市卫生局副局长、卫生管理和流行病学专家梁万年在新闻发布会上表示，北京“非典”疫情进入“高发平台期”，上升趋势已得到有效遏制。如图所所...
