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建筑业法规建筑产品建筑产品法规、标准、规范业主专业人士承包商供应商政府建设主管部门行业协会专业人士组织（学会）体制政府建设主管部门国际建筑业管理体制、法制和机制的研究——暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议研究报告摘要本报告围绕建筑业管理的核心问题—体制、法制和机制，分别从以下五个方面，对国际建筑业管理体制、法制和机制的共性和特点进行了综合分析，并对跨入21世纪中国建筑业管理改革提出了思考和建议：政府建设主管部门对建筑业管理和任务及其组织结构建筑业管理的法规建筑市场运行的机制建筑产品的生产及生产控制建筑市场和建筑产品的生产管理的信息系统报告对国际建筑业中起关键作用的组织，包括：政府建设主管部门、专业人士组织（学会）、行业协会、业主、专业人士（包括设计）、承包商和供应商等进行了分析，他们在建筑业管理体制、法制、机制中的相互关系，如图0-1所示。图0-1国际建筑业管理的体制、法制、机制示意图报告的研究内容摘要如下：建筑法规建筑法规基本上都分为三个层次：法律→实施条例→技术规范与标准法制专业人士组织（学会）在建筑市场管理中起到非常重要的作用受政府委托，组织制定专业技术标准、规范及合同标准文本等制定颁布专业人士工作条例，职业道德规范等是政府在立法过程中的重要参与者与支持者组织专业人士的资格考试，认证专业人士的从业资格，管理专业人士的执业行为制定大学相关专业的教育标准并负责专业教育评估建立、组织与完善专业人士培训体系，为专业人士的发展提供机会为专业人士提供职业技术帮助及专业技术服务等组织国际同行之间的学术交流组织专业人士进行科学研究，组织学术会议、进行学术交流机制行业协会在对建筑市场管理中起到非常重要的作用是政府在立法过程中的重要参与者和主持者受政府委托，承担对建筑行业进行专业管理的职能受政府委托，组织制定行业工作条例、标准、规范及合同标准文本等，并监督执行为成员企业提供信息咨询、教育培训等服务监督和协调成员企业在建筑市场中的行为和利益关系业主政府通过一系列的法规，规范业主的建设行为政府非常重视对公款投资项目业主的管理，通过法规明确公款投资项目业主的地位、权利和责任通过法规明确公款投资项目的建设程序，施工及设备采购的公开招投标办法等。对招投标的公开、公平及投资使用的透明度等有非常严格、具体的要求由政府代表、资深专业人士组成核心小组执行业主职能，委托专业人士具体管理项目的实施，是工业发达国家管理公款投资项目的发展趋势政府建设主管部门成立专门的工程管理机构，统管公益性公款投资项目的建设活动，是工业发达国家管理公款投资项目的重要模式非公款投资项目业主，一般不自行管理项目，而是委托专业人士，代表其进行项目建设管理工作；政府不直接管理机制专业人士工程咨询（包括设计）是指具有独立从事工程咨询资格的各类专业工程师专业人士的考试及资格认证由专业人士组织（学会）负责，专业人士的注册一般由政府统管，对其条件有非常严格的要求专业人士从事的工程咨询分为技术咨询和管理咨询，主要有：工程设计、工程项目管理、其他专业技术咨询等专业人士要独立地对社会负责，对于专业人士所承担责任的风险，一般采用购买专业责任保险的方式专业人士可以独立注册开业，也可受聘于其他参与工程建设的各方工程咨询的委托一般不采用招投标方式工程咨询单位的规模：绝大多数是小型的，少量是大型、综合性工程咨询公司，工程设计一般采用“建筑师负责制”工程咨询的取费一般较高，业主对工程咨询的重要性有一致的认识机制承包商、供应商是建筑产品（包括材料、设备、半成品、成品等）生产质量的责任承担者，国际惯例是：“谁施工谁负责”政府对承包商的资质管理一般采用市场准入制度，即采用政府认可的承包商一览表承包商的资质条件主要由资金水平、技术装备水平、技术及管理人员水平等构成，对工人数量一般没有要求对供应商的产品采用市场准入制度，即取得专业检测机构、认证机构的合格证明及标志后才允许使用承包商的规模一般是：绝大多数为中、小型的专业承包队伍，少数为大型、综合性、管理型的...