第1页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共29页工程造价管理改革的实践与发展趋势展望作者：尹贻林新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临WTO和全球经济遗体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业如何应对挑战，应采取什么措施适应这种重大变革。本报告将涉及合同管理、招投标管理、定额及概预算制度等内容，回答上述问题，帮助施工企业的领导掌握工程造价管理改革的发展趋势，在变革中保持优势。一、我国加入WTO后对工程造价管理事业的影响及对策我国自1999年底与美国达成贸易协议，“入世”的步伐明显加快。我国加入WTO后，对外贸领域及其金融、保险为主的服务领域，以纺织业为代表的传统产业领域甚至我国的农业都将带来巨大冲击和影响，这种冲击和影响，许多专家和实际工作部门的同志都进行了深入细致的研究，并已初步形成对策。而对于我国建设市场、建筑业乃至工程造价管理的影响，却较少有人研究，这方面的文章和对策研究也比较少，但这并第2页共29页第1页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共29页不意味着加入WTO并不构成对上述行业的威胁和影响，相反可能会对工程造价管理行业引入国际惯例及竞争产生极大便利，同时也将带来压力和挑战。因此，就此问题有必要深入研究。（一）WTO对工程造价管理造成影响的规定WTO对工程造价管理造成影响的规定主要有《服务贸易总协定》和《政府采购协议》。《服务贸易总协定》简称为GATS，其遵循的原则是最惠国待遇原则、透明度原则、发展中国家的更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐步自由化原则。目前我国与日本就加入WTO进行的谈判中正式提出了关于服务贸易中建筑及有关工程服务领域中减让表。《政府采购协议》简称GPA，其目的是为了限制政府采购中的歧视性采购，促进政府采购市场的开放而订立的。由于目前世界上只有少数发达国家参加了《政府采购协议》，因此中国“入世”后暂时还不会受到GPA的影响，但美国等发达国家一直想使GPA成为大家都接受的协议。因此在世界贸易西雅图回合贸易谈判中，美国坚持要把政府采购列为谈判议题，从这一点看，GPA成为具有普遍约束力的协定只是时间早晚的问题了。由于我国政府投资数额巨大，每年达数千亿人民币之巨，而政府工程服务采购又是GPA中一个重要范畴，所以GPA将对我国建设市场第3页共29页第2页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共29页中的交易方式——招标与投标，以及相应的工程造价管理行业产生较大影响，因此，我们应该对此进行分析和研究。（二）WTO规则对我国工程造价管理的冲击1．工程价格将被迫纳入国际经济一体化系统WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过国民待遇、最惠国待遇、非歧视等原则要求各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际经济活动规则。从这个意义上来说，我国加入WTO后，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系从国内各地区差异性很大的状态一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然的变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻的挑战，这会迫使我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例。那么WTO是通过一种什么机制来迫使我们接受国际惯例呢？按说工程造价领域里的国际惯例是一种软约束，并没有强制力，即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任一种模式。但是WTO却通过《服务贸第4页共29页第3页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共29页易总协定》（GATS）打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场后，大量外资、独资、合资、合作建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场后，就可以以其先进、优质的、高效的服务与我国企业竞争，并以其采用的先进计价模式来影响我们，为我们示范。若我国的有关规定（不包括法律）限制此类竞争的话，他们将会通过W...
