DRC调查研究报告国务院发展研究中心DEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATECOUNCIL,PRC内部资料2009年5月7日专刊26期（总930期）我国油料及食用油发展战略与对策内容摘要：基于油料及食用油供求新特征，当前我国应尽快制定油料及食用油综合性发展战略，全方位加强对油料生产及油脂加工业的政策性扶持，加强科技研发与推广，增加财政补贴与奖励，开发常规及木本油料作物潜力，建立海外油料基地，完善油脂油料期货市场，支持国内油脂产业发展，规范外资并购投资行为，引导科学适量消费，争取将我国油料及食用油总体自给率提升至50%。关键词：油料及食用油发展战略对策1一、油料及食用油发展战略(一）指导思想基于国际及国内油料供求新形势、国内油料供应日趋紧张新局面，我国应积极发展油料生产及油脂加工业，依靠科技手段、加强政策扶持，在不与粮争地情况下提高油料播种面积，油料主产区集中力量做强主要品种，其他地区因地制宜开发潜力品种，充分挖掘我国油料生产能力，发挥优势油料作物潜力，开发木本油料作物潜力，有效利用现有油料资源，恰当利用国际市场和国外供给，稳步提高我国油料及食用油的自给:率，增强我国企业对油料和食用油行业的控制力。(二）基本原则1.提高自给率，增强控制力。油料与粮食、畜禽产品一样，均为居民必不可少的主要食物类型，从整体食物安全的角度看，随着国民膳食结构的提升和对食用油需求的增加，应更加重视油料生产。目前，我国油料及食用油对外依存度较高，油脂加工业巳逐渐受外资控制，定价权巳掌握在外资手中。虽然油料及食用油进口替代起到了缓解了我国耕地资源不足的作用，但对油料生产和加工不能轻言放弃，要在现有基础上，立足国内，依靠科技手段与政策支持，逐步提高油料及食用油自给率，增强国内企业对油脂加工业的控制力。2.做强主品种，深挖大潜力。大豆、油菜、花生是我国油料产业中的主要品种，这些品种的生产潜力也比较大，应加强研发和技术推广力度，着重提高这三大主要油料品种的单产、出油率产油量等技术指标，提升这些主要品种的技术水平和国际竞争力，充分挖掘主要品种的生产潜力。通过合理轮作、利用冬闲田等手段，增加主要品种的播种面积。3.多品种扶持，多元化发展。我国地大物博，区域性的油料品种很多，应鼓励区域性油料作物生产和加工，支持芝麻、胡麻油葵、油茶、油橄榄等品种发展。在油料产业化、集中化生产的同时，也应扶持其他“次、小、散”品种的发展，鼓励油料生产多品种并存、多元化发展。4.保障食用为主，生物能源用途为辅。近年来，美洲、欧洲等油料生产大国纷纷加大生物质能源开发力度，一些油料及食用油被作为生产生物质能源的重要原料，严重影响到全球油料及食用油的供求关系。从长期和国际视角看，由于能源供应的日趋紧张和能源价格的上涨，开发生物质能源是大势所趋。但从短期和国内情况看，我国油料和食用油还应以保障人民群众食用消费为主。同时，也可以进行废油利用生产生物柴油等经济活动，开展生物质能源的相关科研工作。(三）主要目标油料及食用油总体自给率提升至50%。到2010年，油料平均单产、播种面积比2006年提升6%，总产量增长14%左右；到2015年，油料平均单产再提升5%。要加强新品种选育，大力推广高产高油新品种，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2个百分点左右。二、发展重点及对策建议(一）制定综合性油料发展战略，全面增强政策性扶持油料及食用油是食物结构的重要组成部分，是我国居民消费必不可少的重要品种，也是重要的战略性农产品。近年来，我国油料和食用油的消费需求持续、快速增长，但同时油料种植面积总产量却有所下降，大豆及食用油等进口量迅速增长，油料及食用油对外依存度逐年提高，油料及食用油不仅供应受制于人，而且定价权也日渐旁落，受外资控制，这些都对稳定农产品市场和物价水平造成了不利影响。我国_近年来油料和食用油供应、油脂加工和贸易曰益受制于外资，对此不能简单归咎于我国耕地资源稀缺、国内企业竞争力弱等因素，对油料生产、加工、外贸等环节组成的整个油料产业缺乏整体性、综合性发展规划和政策支持也是其中的一个重要原因。我囯亟需制定综合性油...
