第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页更多企业学院：《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料《中层管理学院》46套讲座+6020份资料《国学智慧、易经》46套讲座《人力资源学院》56套讲座+27123份资料《各阶段员工培训学77套讲座+324份资料第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页院》《员工管理企业学院》67套讲座+8720份资料《工厂生产管理学院》52套讲座+13920份资料《财务管理学院》53套讲座+17945份资料《销售经理学院》56套讲座+14350份资料《销售人员培训学院》72套讲座+4879份资料研究报告第5期山东省国家税务局税收科学研究所2008年5月21日关于在税收管理中推行岗位风险控制的思考与实践济南市国税局党组书记、局长张德志随着我国社会主义市场经济和法制建设的不断完善，社会各界对税务机关依法行政的要求越来越高，税务实践中的管理和执法风险也越来越高。今年初，省局提出了“一三六”的总体工作思路，把税收分析预警系统、纳税评估系统的上线运行和深化运用作为重中之重，大力强化税收管理和规范税收执法行为。我们认为，这是实施科学化精细化管理、防范执法风险、避免工作失误的治本之策。结合自身实际，济南市国税局把加强岗位风险控制作为全面贯彻落实省局“一三六”思路的重要举措，进行了一些有益的探索。一、关于风险和风险控制的基本认识第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页风险管理是现代管理科学的一个基本理念，也是一种先进的管理方法，对国税机关也有一定的借鉴意义。它通过认识风险、分析成因，采取有针对性防范控制措施，将损失的可能性和后果降到最低限度。上个世纪30年代，美国保险业在爆发了世界性经济危机后，率先引入风险管理；到60年代，风险管理已经广泛运用到金融、企业和公共行政领域，发展成一门独立的管理学科。90年代，我国金融保险业首先引入风险管理。（一）风险的含义和特征通俗地讲，“风险”就是可能发生的危险或损失。税收岗位风险，就是由于相关税务人员没有依法正确履行岗位职责，而可能给国家、纳税人、单位和税务干部本人带来的损失。任何税收岗位都存在着一定的风险，在领导干部和执法管理一线的关键岗位，如税源管理、税收检查、减免税审批、干部调配、经费支出、政府采购等环节，岗位风险尤为突出。一般而言，风险具有以下主要特征：一是隐蔽性。风险都是以一定的概率存在的不确定性危险，因而具有一定的隐蔽性。能够准确预见从而有效控制的危险，就称不上是风险。人们之所以容易忽视身边的风险，在风险发生之前掉以轻心或心存侥幸，就是因为风险具有一定的不确定性也即隐蔽性。对此，管理学上的“海恩法则”阐述得非常深刻：通过对安全事故的分析，发现在每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆、1000起事故隐患，要想消除这一起严重事故，就必须从源头控制住那1000起事故隐患。在国税工作中，执法和管理风险也潜藏在日常工作的大量细节中，从萌芽、发展到演变成显性问题，往往都有一个过程，但很容易被人忽视。如在一般纳税人认定环节，审核把关不严就埋下了被不法分子钻空子的隐患，这一隐患未必一定爆发，但一旦爆发就与此管理疏漏直接相关，并造成难以挽回的第4页共15页第3页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共15页损失。从这个意义上讲，每一个管理和执法环节都隐含着风险，国税干部身边时时都伴有一颗甚至数颗“不定时炸弹”。二是客观性。风险是客观存在的，时刻考验着我们的干部和工作。大量的教训告诉我们，凡是有可能出错的地方，总会有人出错，而且往往是以最坏的方式，发生在最不利的时机，这就是管理学上著名的“墨菲定律”。风险是普遍的客观存在，不论职务高低、能力大小，每个岗位、每个人都面临潜在的风险；而且，职务越高、责任越重、风险越大。风险虽然有大小，有违章、违纪和违法之分，但都会造成损失，严重的甚至会危害...
