制定XX市文明行为促进条例的必要性、可行性及相关措施一、必要性（一）促进文明行为条例是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。“法律是道德的保障，可以通过强制性规范人们行为、惩罚违法行为来引领道德风尚。”2012年党的十八大报告提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。2013年12月中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确要求:“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性”，指出“注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境”。2018年宪法修正案中将国家倡导社会主义核心价值观写入宪法。可见，制定文明行为促进条例将社会主义核心价值观的相关要求上升为具有约束力的法律规范体系，是对中共中央关于培育和践行社会主义核心价值观的精神要求的具体落实，对我市形成社会主义核心价值观法制保障体系具有十分重要的实际意义。（二）促进文明行为条例是建设常态化和法治化的题中之义。近年来，XX市城市环境、城市形象有了很大的改观，城市品质有了较大的提升。2017年12月14日，XX成功获评第四届四川省文明城市。2018年4月7日，经中央文明委批准，中央文明办确定XX市为2018—2020年创建周期全国文明城市地级提名城市。当前，全市文明创建工作扎实有序，创建氛围浓厚，效果显著，在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体方面进行了积极探索，取得了一些成功经验。将文明城市创建工作取得的成功经验通过立法加以固化，建立长效机制，对实现文明城市创建工作常态化、法治化非常有必要。（三）促进文明行为条例是提高市民文明素养、构建文明城市的重要举措。随着经济社会的发展，城市软实力的竞争更多的是市民文明素质上的竞争。近年来，我市大力培育社会主义核心价值观，倡导促进文明行为，治理不文明行为，市民文明素养与道德水平有了明显提高。但是，随地吐痰、乱扔垃圾、行人乱穿马路、违规张贴小广告等不文明现象仍大量存在。推进文明行为立法，促进引导全市人民群众践行文明行为，惩戒不文明行为，对于进一步提高市民文明素养、提升社会文明程度意义重大。二、可行性（一）实践有积累，立法时机成熟。近年来，我市先后出台了《XX市创建全国文明城市网格化“联包帮”工作方案》《XX市文明城市创建“十不准、十严禁》《XX市水环境保护条例》等，对各层级文明行为规范引导进行制度约束，还相继出台了《XX市城市生活垃圾袋装管理办法》等与文明行为规范有关的政府规范性文件，这些文件的实施，对文明城市创建发挥了重要作用。（二）外地有借鉴。目前，已有天津、厦门、杭州、西安、武汉等几十个省市出台了文明行为促进地方性法规，对各地文明程度的提升起到了积极促进作用。各地的立法经验为我市制定地方性法规提供了较为充分的参考借鉴。（三）全国性的立法没有，只是散落在一些法条中，有地方立法空间。（四）全国人大法工委也力推社会文明方面的立法，要求有地方立法权的城市先行先试。三.措施（一）职责分工1.全面统筹推进。各级精神文明建设指导委员会负责统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作，每季度召开文明行为促进工作联席会议，通报文明行为促进工作开展情况，协调解决文明行为促进工作有关重大事项。各级精神文明建设工作指导机构负责对本行政区域内文明行为促进工作的组织实施，负责对《条例》的实施情况进行指导、评估和检查，建立文明行为表彰奖励、考评制度。（责任单位：市文明办，各县（区）政府、开发区（新区）管委会）2.健全工作机制。各县区、市直相关部门全面负责辖区和系统内文明行为促进工作管理，建立完善监督检查、投诉举报、教育指导和奖励惩戒等机制，完善目标责任制，并将其纳入国民经济和社会发展规划、年度目标管理考核体系。（责任单位：市公安局、市城管局、...
