我国行政管理规章制度化法制化研究VIP免费

我国行政管理制度化法制化研究文章标题：我国行政管理制度化法制化研究行政管理制度化法制化，是指国家在宪法的基础上，制定完备的行政管理法律规范，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态，并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行，使行政活动沿着公众期望的方向，即民主政治的目标健康发展和有效运行，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来，我国行政管理制度化法制化建设发展很快，取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成，行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚，行政法制还不完备。要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”（十五大报告），推进依法治国，建设社会主义法治国家，还有待解决几个突出问题。一、提高行政组织的法治化程度行政管理制度就其内容或对象划分，主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面的管理制度;监控方面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的，为实现国家权力推行政务的管理机关。它是行使管理职能的机构和组织系统，是行政管理活动的组织者、承担者，即行政主体，具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。从其结构上说，虽然是静态的，但结构合理与否，如行政机关及其机构设置是否适应市场经济要求，行政人员定额及比例是否适当，整体规模是否符合精简原则等，直接影响到整体结构在行政管理中的运作及功能的发挥，关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自身，更重要的是牵涉到公民的权利与义务。行政组织规模庞大，行政人员的数量就会激增，国家的财力消耗势必严重，国民自然不堪重负。据有关资料统计，截止１９９６年底，我国财政供养人员已达３６７０万人，比１９７８年增长８２.３;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２.１上升到３，即平均每３０个当前我人就要第1页共8页养活一个“吃财政饭”干部。按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算，每年就需财政供给３６７０亿元，几乎占国家总财力的一半（唐代望、李绥州：《向现代化政府的历史性转变》，《广州日报》１９９８年４月１０日）。江泽民总书记在十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”这里足以说明，行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于从功能上考察，如职责权限的设定，权力的分配和调整，权力的行使等是动态性的，更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制的程度。即直接影响到公民权利的保障和实现。因此，行政法治首先应当行政组织法治。行政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范，保证行政主体沿着既定的轨道行事。而我国恰恰是这方面比较薄弱。改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革，却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。官僚队伍庞大失控、权能分配交叉失当，职责界限不明，常常相互扯皮。这些问题之所以长期没有得到根本解决，原因是多方面的。从法制角度上看，主要在于没有完备的组织法规范，政府机构与权能配置没有法的制约。按照行政组织法定原则，行政职权分化到哪一个层次，哪一个层次就应当有相应的组织法。目前，我国行政机关的设置、地位、职责、权限等，主要由宪法、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》加以规定。《地方人民政府组织法》实际还不是一个单行的法律，而是作为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的一章而存在的，只有十五条。我国行政机关的设置及其权力配置，是没有相应的组织法（设置法）来规范的。国务院的职能部门及相互间的权力分工、具体权限都有失之于组织法依据。现有的组织法对各级政府职权规范也只限于事权，而疏于对具体权限的规定。因此，行政改革必须首先重视行政组织法的作用，要遵循行政组织法定原则，制定一整套有较强的...