第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页论完善我国民事扣押管辖制度一、民事扣押管辖的含义保全程序为各国民事诉讼法所共有的程序。在大陆法系的德国、日本和台湾地区，保全程序包括假扣押程序和假处分程序，法国有债权扣押程序;英美法系的英国有马利华禁令，美国有扣押债务人的财产。我国叫财产保全。财产保全管辖法院与审判管辖法院是不同的。财产保全管辖法院，是指利害关系人或者当事人应向哪些法院申请财产保全，哪些法院有权作出财产保全裁定，采取财产保全措施。此与审判管辖在性质上是不同的，二者关系中一个非常重要的问题是，采取诉前财产保全措施的法院是否仅仅因为采取了诉前财产保全措施而取得对案件的审判管辖权?即扣押管辖问题。法院因采取诉前保全措施而取得的对案件审判管辖权，称之为扣押管辖。苏格兰的法律规定，如果原告人请求法院扣押了被告人的财产，他可以对不在法院管辖区内的财产所有人提起诉讼。瑞士的法律规定，有关扣押的诉讼，由货物被扣押地的法院管辖。[1]在美国，被告的财产如经声请扣押后，可以成为财产所在地法院对财产所有人行使管辖的根据。[2]在美国的准对物诉讼中，如果法院地州对非居民被告不具有属人管辖权，但被告在法院地州有财产，则该州可以通过正当程序扣押该非居民被告的财产。对财产的扣押通常是在诉讼开始以前进行，财产扣押以后再正式传唤被告。此时被告即使不出庭，法院仍可以作出缺席判决，并针对该被扣押的财产执行判决，以清偿原告所提利益要求。这种管辖权的取得，不要求证明权利要求与被扣押财产之间有任何联系。[3]第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页扣押管辖与以被告财产所在地作为管辖根据确定的审判管辖并不完全相同。采取诉前保全措施的法院可能是被告财产所在地的法院，也可能不是被告财产所在地的法院。一般说，被告财产所在地的法院有权采取诉前保全措施，因此，承认扣押管辖，也就意味着承认以被告财产所在地作为管辖根据确定的审判管辖。二、我国有关扣押管辖的法律规定1991年《民事诉讼法》没有规定扣押管辖。1992年最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第31条第1款规定：“诉前财产保全，由当事人向财产所在地的人民法院申请。”对照我国《民事诉讼法》关于审判管辖的有关规定可知，采取诉前保全措施的人民法院往往本来对案件没有审判管辖权，因为我国《民事诉讼法》将财产所在地作为案件审判管辖根据的情形是比较少的，主要有第25条合同案件当事人可以协议选择标的物所在地法院管辖，第34条规定不动产财产纠纷和继承遗产纠纷的专属管辖，以及涉外民事案件。《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第31条第2款规定：“在人民法院采取诉前财产保全后，申请人起诉的，可以向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院提起。”笔者认为，这一法律条款的含义是非常明确的，即采取诉前财产保全措施的人民法院仅仅因为采取了诉前财产保全措施而取得了对案件的审判管辖权，即承认扣押管辖。这一点从我国诉前财产保全制度的产生过程也可得到证明。我国现行民事诉讼法规定的财产保全制度，是在1982年试行的民事诉讼法所规定的诉讼保全基础上，吸收海事纠纷中诉前扣押船舶的做法建立的。1986年最高人民法院《关于诉讼前扣押船舶的具体规定》规定，海事请求权人在提起海事诉讼之前，可以申请法院对有关船舶实行扣押，以保全其海事请求权的行使。扣押船舶的海事法院对于根据该海事请求权提起的诉讼具有管辖权。即明确规定了扣押管辖。同年最高人民第3页共7页第2页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共7页法院《关于涉外海事诉讼管辖权的具体规定》也有类似规定。取代《关于诉讼前扣押船舶的具体规定》的1994年7月最高人民法院《关于海事法院诉讼前扣押船舶的规定》更明确规定，诉讼前扣押船舶，是指海事法院根据海事请求权人在提起诉讼之前的扣押船舶申请，依照法律程序，对船舶实施扣押的诉讼前财产保全措施。扣押船舶的海事法院对于根据该...
