江苏人社局十三五规划思路“十三五”是江苏全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是江苏人力资源社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划对江苏人社事业的科学发展具有重要和积极的作用。一、指导思想认真贯彻落实党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕江苏“两个率先”，加快人力资源社会保障事业改革，以“民生为本、人才优先”为工作主线，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和-谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现全省人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。二、发展目标实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生年末总体就业率90%以上，引领大学生创业不少于7万人，新增转移农村劳动力100万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到1700万人，生育保险参保人数达到1500万人。各类社会保险待遇水平稳步提高。高层次高技能人才队伍不断扩大。全省人才资源总量达到1300万人，其中：专业技术人才总量712万人，高技能人才总量达到280万人，每万劳动力中高技能人才数达600人以上。收入分配制度不断健全。企业工资宏观调控形成长效机制，健全工资决定和正常增长机制，适时适度调整最低工资标准，职工工资收入稳步增长。人事管理制度改革进一步深化。深化公务员管理制度和工第1页共30页作机制改革，提高公务员管理工作科学化水平，全面提升公务员队伍整体素质和能力。全面建立事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。劳动关系更加和-谐稳定。规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。人力资源社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”建设服务水平提高，“金保工程一卡-通”全面推进，社会保障卡持卡人数达7200万。三、重点任务和举措（一）健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应第2页共30页流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保...
