第1页共19页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共19页第一章绪论★1、公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同；第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统复杂和严格的多；第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的。★2、公共物品的特征公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效地通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。公共物品的特征是：非竞争性、非排他性和外部性。3、公共管理学学科特征（与传统公共行政学的区别）第一、就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面；第二、公共管理学更具跨学科、综合性的特点；第三、公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目运行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题；第四、公共管理学也涉及大量子力学公共行政学没有涉及的其他主题；第五、公共管理学既是实证的，又是规范的。4★、论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战。（P29~34）首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）其次，入世给我国政府公共管理提出的挑战。（外部）总之，市场经济的不断完善和加入WTO即给我国政府管理的体制、过程和方式带来了严峻的挑战，也为我国政府管理体制、过程和方式的改革和发展带来了极好的机遇。第二章公共组织理论1、公共组织的概念：就是以管理社会事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织，第三部门。狭义的公共组织指的是国家机关组织。2、公共组织的构成要素：（12个）组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。3、公共组织的类型：根据管理事物的不同，可划分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事物的各种公共组织。公共组织的三种类型：a.财务——会计标准分类（6种）：政府机构、教育组织、健康和福利组织、第2页共19页第1页共19页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共19页宗教组织、慈善组织、基金会；b.公共权力标准分类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织c.权威与等级结构标准分类：古典模型（特点：组织具有4个基础：目标、过程、顾客、领域）、官僚模型（官僚模型在20世纪50年代后的美国得到了充分的利用）、第三部门行政模型。★3、管理层次和管理幅度的关系管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层和基层。高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层其承上启下作用。管理幅度是评量一名上级管理者或与一个组织有交往管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一个工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内部成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越多。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形态的组织结构被称为尖形结构。尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中、分工明确、便于统一行动，但因其层次多，信息传递途经长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。管理层次少，管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此被称为扁形结构。扁形结构层...
