浅谈当前计划生育工作存在的问题和解决的办法福建省宁德市蕉城区人口和计划生育局石孔雕30年来，宁德市蕉城区计划生育工作随着国家计生政策的不断发展，在人口控制方面收益显著，计划生育干部队伍不断壮大，基础设施建设不断加强，医疗服务体系及设备进一步完善，广大育龄群众的婚育观念发生了根本性的转变，计划生育工作方式也发生由当初的强制性措施逐步变了现在的优质服务、以人为本为主。然而，新形式新时期下的计划生育工作同时引发了更多的新问题，让我们计生工作者也要与俱进，要有新的创意和想法举措。笔者认为通过30年的计划生育工作，有些条款与生育意愿者相违背时，如同弹簧压缩的力度越大，产生的反弹力量成比例加大。那么，现行计划生育工作中，难免产生或者的确存在着不少问题，自然会给经济可持续发展和社会稳定带来负面影响，关键是怎样顺其自然去疏通引导，也是利益导向的问题将是未来我国计划生育工作者关注的首要问题。一是群众的生育观念没有根本转变。目前，农村想生三个、想生男孩和城镇人口想生两个的传统思想没有根本改变；二是利益导向政策还不健全。群众反映，现行的计划生育国策要求群众履行的多，但国家给予奖励的少，国家兑现普惠政策多但对计划生育方面少，在落实普惠政策时，没有考虑生育和当地实际等客观因素干扰，群众感受不到实行计划生育的实惠，还会产生“多生多受益”的想法。比如，土地征收问题，按人头分，分的额数扣除社会抚养费还有盈利，至少不亏本的“生意”，另赚个孩子，这种纯属个人“投资”认为很划算；（注：如果不分给超生者，则何谈以人为本，如此矛盾问题有无相应措施？）三是基层基础工作还不稳固。乡、村计生干部队伍人员变动较快，对基础信息掌握不全，一些乡镇计划生育工作还存在突击行为，村级计生阵地不健全，村务公开不规范；（注：村自管理水平不够，各地发展不平衡原因导致。）四是出生婴儿性别比居高不下。受传宗接代、男尊女卑封建思想的影响，“两非”违法活动时有发生，而且隐蔽性较强，打击“两非”工作异常艰难，导致出生婴儿性别比居高不下；（注：这种传宗接代、男尊女卑封建思想的影响在短期内是无法削除，需要一个发展的过程。同时，打击“两非”工作在笔者看来治标不治本，能否采取酒后开车的举措，进行经济处罚和人身刑罚共用的处理方式。）五是流动人口管理难。流动人口的不稳定性以及用工的广泛性，相关部门无联动性，计生法律的软弱性，导致流动人口管理艰难；六是社会抚养费征收难度大。按照计生部门的“七不准”和基层文明执法的推行，计生干部不能随意进行押物，如果群众拒交，只能申请法院执行，但法院对超生收费没有足够的法律依据，征收问题一时落实不了足额和未足额或征收不来，给群众中造成了“恶人对着生气坏干部身”的结局，另一方面个别超生户存在“越生越穷，越穷越生”，家中本来就没有经济收入，征收社会抚养费成为一穷二白，无法落实。笔者认为近年，我国的计划生育工作处于计划与市场的过渡阶段，出现的问题情况都是必然的趋势和结果。在尚未明朗的政策调整之前，我们各地能做的就是应该延续原本的计生政策不变做好本职工作。根据调研结果和查找出的问题，今后的人口和计划生育工作总体思路：以改善民生为基础，以提高行政效率为目标，以创新工作机制为载体，以提高服务水平为重点，今后主要工作是贯穿一条主线，注重“两个统筹”，完善两套机制，抓好四项工作，强化五大措施。贯穿一条主线就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口和计划生育责任目标。注重“两个统筹”：就是统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。完善两套机制：就是加大部门协调力度，协调相关部门明确职责，齐抓共管、综合治理计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。抓好四项工作：就是努力抓好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；树...
