农村和城镇基层民主监督思考近年来，*市委紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，以科学发展观为统领，以规范农村和城镇基层“三公开”工作（党务公开、政务公开、村务公开）为突破口，大力实施“三个全面”措施和“六统一”工作模式，在全市70个行政村和22个社区中全面推行“三公开”工作，较好地发挥了村务（居务）监督委员会的作用，推进了农村和城镇“两个”基层的党风廉政建设。实行“三个全面”措施和“六统一”模式以来，全市农村基层信访率同比大幅度下降80%，两年来进京上访率为零，为全市的改革、发展、稳定和社会主义新农村建设提供了强有力的组织保障。一、实施“三个全面”，全面构建农村基层党风廉政建设组织网络*市辖7个乡镇，6个街道，70个行政村，22个社区，总人口21.6万人。多年来，由于有70%的农村基层党支部没有固定的办公场所，特别是取消农业税之后，农村基层党组织职能作用呈弱化态势，再加上个别村干部对林地补贴、低保、粮食直补等国家惠农政策不公开，存在徇私舞弊；在土地流转、土地出让、集体资产等涉及农民切身利益的问题上搞暗箱操作，侵占集体资产；甚至有的村干部利用手中的权力腐化堕落，尤其是大部分实行村支书和村委会主任一肩担以后，由于在乡镇纪委领导力量弱化，对村级监督严重缺失的情况下，有些村干部搞一言堂，一人说了算，严重违纪违规的问题经常发生，称霸一方，严重影响了党在群众中的形象；据不完全统计20*年至20*年，农村信访量每年以25%的速度递增，占到全市信访总量的60%，而且多数发生在村干部身上。针对农村基层党组织建设和党风廉政建设存在的问题，市委先后制定下发了《关于加强农村基层党组织建设的意见》、《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》和《加强纪检监察工作的意见》，全面加强农村基层党组织建设和党风廉政建设。首先是全面启动村部规范化建设，从20*年开始，*市委针对全市各村部建设不统一、村“两委”无办公场所问题，实施第1页共8页了市领导和市直部门党委包保村部建设（社区办公场所）计划，市委、市政府共投入239.95万元，新修村部20个、改建村部29个、修缮村部21个、新建和改建社区办公室22个，统一制定了农村党建“三位一体”揭示板，开展了农村党员“智能工程”、农村党员“五位一体”激励法、村级干部“三诺一考”活动，不仅全市村“两委”和社区都有了固定的办公地点和活动的场所，而且农村基础党组织建设得到了进一步加强。其次是实施“三个全面”措施。市委根据农村改革发展的需要，针对村党支部书记和村委员主任实行“一肩挑”、农村基层组织“党政大权”集于一身以及农村基层党风廉政建设组织设置空白的问题，20*年底制定下发了《关于加强党风廉政建设在农村基层组织中实施“三个全面”措施的通知》，要求在全市各村全面设置纪检委员、全面建立村务监督委员会、全面设置廉政文化建设机构。20*年农村基层“两委”换届后，全市70个行政村通过村民民主选举产生了村务监督委员会，村务监督委员会人员数量按大村5人小村3人来确定，并实行了由乡镇（街）纪委（纪工委）对村务监督委员会实行垂直领导的体制，建立起“三委”鼎立、相互制约的工作机制（村党支部、村民委员会、村务监督委员会），制定了“三公开”工作制度，构建了市、乡、村三级党风廉政建设组织网络。为了充分发挥好村务监督委员会的监督职能和作用，市委、市政府从解决好村务监督委员的误工补贴和待遇问题入手，研究决定由市乡二级共同筹集资金解决村务监督委员的误工补贴和待遇，其中市、乡两级财政分别按每人每年300元的标准列入财政预算，有条件的村还可以追加补贴，同时，制定实施了《*市村务监督委员会及成员考核办法》，监督委员会主任的报酬同履行职责、民主测评、考核结果挂钩，按大、中、小村每人每年1500元、1200元、1000元为基数实行上不封顶，下不保底，极大调动了监督委员会履行职责的积极性。第三是结合农村经济改革彻底清理核对集体资产。市委成立了清理核对集体资产领导小组，抽调市纪委、组织部、民政局、审计局、农业局、财政局和经管站精干人员组成了清理核对集体资产工作小组，对全市70个村的集体资产进行了认...
