中央集权制度的建立与完善VIP专享VIP免费

中央集权制度的建立与完善中国作为一个有五千年文明史的统一多民族国家，政治制度发展历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界其他国家不可比拟的，这其中最突出的就是中央集权制度的建立与逐步完善。一、秦王嬴政建立了对中国社会影响深远的中央集权制度《史记·秦始皇本纪》有这样的记载：“臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。上述材料中记载的“皇帝”称号的形成以及“制”、“诏”、“朕”的重新定义，标志着皇帝独尊的权势和地位的确立。灭六国后的秦始皇，“废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。”（斯塔夫里阿诺斯的《全球通史》）在地方实行郡县制。从此，“天下之事无小大，皆决于上。”（《史记·秦始皇本纪》）从右图的《秦朝政府的组织》中，我们可以看出，秦政府通过这种金字塔式的政府组织形式，权力最终集中到皇帝手中。二、中央集权的封建国家长期存在着两组矛盾一是中央与地方的矛盾；二是皇权与相权的矛盾。1．西汉武帝实行推恩令和北宋太祖的收地方“权、钱、兵”等措施加强了中央集权。据《史记·平津侯主父列传》载：“（主父）偃说上（汉武帝）曰：‘古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，……合从以逆京师。……愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。’于是上从其计”。从材料中，我们可以看出，推恩令实行的背景是地方王国势力强大（“连城数十，地方千里”），时有发生对抗中央政权的情况（“合从以逆京师”）。于是采取推恩的办法，把一个较大的王国划分成若干侯国，表面上是“上以德施”，其实质是“分其国，不削而稍弱”，以加强中央集权。《续通鉴长编》记载赵普的话：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其非它故也，节镇（藩镇割据）太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟削夺其权，制（发给）其钱谷，收其精兵，天下自安矣。”宋朝建立之初，宋太祖采纳赵普的建议，改变唐末以来地方自重的情况，将地方的政权（削夺其权）、财权（制其钱谷）、兵权（收其精兵），收回中央，大大加强了中央集权。2．明朝废除丞相及清朝设军机处等则加强了皇权，使专制皇权达到顶峰。《明史》卷72《职官志·序》载：“自洪武十三年罢丞相不设，析中书省之政归六部，……帝方自操威柄。”明太祖朱元璋废除丞相制度，六部直接向皇帝负责（如下图一到图二的转变），皇帝取得了全国的行政、决策大权。至此，皇权对相权取得了彻底的胜利。图一图二《清末筹备立宪档案史料》存有御史张瑞荫的一份奏折，他在奏折中说:“自设军机处，名臣贤相不胜指屈，类皆小，心敬慎，奉公守法。其弊不过有庸臣，断不至有权臣”；“军机处虽为政府，其权属于君，……不过遇事请旨耳！”从材料中，我们可以看出，作为总辖军国政务的军机处，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，只能请旨于皇帝。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权。