第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页关于下岗和失业人员增加问题的研究下岗、失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。根据国家统计局《中国劳动统计年鉴2004年》的数据，90年代初，我国登记失业人数不足400万人，1995年达到500万人，而2004年则突破了800万人，特别是2000年后，我国失业人数持续超过600万人。我国的调查失业率与估计失业率也同样从20世纪90年代初起迅速上升，2002年分别达到6.1%和7.3%。第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页下岗、失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。为此，研究下岗、失业人员增加的问题，可为当地政府提供有益的政策参考，确保经济和社会生活的良性发展。第3页共12页第2页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共12页一、形成下岗、失业人员逐年增加的原因(一)主观原因（1）来自个人因素。技术的革命、激烈市场竞争现实必然对人们素质提出相应的要求：一个是技能方面，一个是观念上的要求。如过去的车、钳、铣、刨工种在新技术下以发生了很大变化，特别是数码车床的问世对技术工人的技能出现了新的定义。劳动者技能不提高就难以适应工作的需要，或者是降格以求。就连过去认为伺候人的家政服务都要求在护理知识、家用电器使用常识、烹饪技能等注多方面知识技能，甚至高级家政人员还要掌握心理知识、理财、办公自动化技巧等。目前许多人在观念上还停留在依赖企业，能上不能下，能官不能民，注重国有身份、个人面子，求稳不求变，不甘心也不愿正视工作、生活节奏发生的变化。这部分人有的是想往长久稳定饭碗；有的是希望体面的工作；有的是嫌弃收入不能证明自己的价值；有的害怕非国有企业、新行业自己不适应……总之更多的下岗失业者缺乏自信，缺少安全感。弱势地位使他们在心理上难以发挥主观能动性，甚至在寻求出路屡屡失败中消沉。生活、社会的压力使他们更加脆弱，思维上更容易陷入一种恶性循环之中。（2）来自企业因素。我们常讲：人是第一生产力。但现实中企业第4页共12页第3页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共12页要想生存就要保持相应的人力资源配比，企业发展节奏、效率决定企业人数，企业文化、机制决定人力资源质量。当一个入不敷出濒临破产企业，劳动者工作权利保障是难以做到的，即使一些经济效益好的企业也存在用人问题：低职高就，本来就是一个普通操作岗位也要求学历、外观，而在实际工作中企业员工个人发展空间也是非常有限。性别、年龄歧视，使4050现象突现（也是管理问题）特别是小气、霸气、躁气十足的企业所有者更愿意接纳听话一呼百应的企业员工（只要服从）。低年龄、不断变化的新人在人满为患市场中企业所有者并不重视人力资源的培养和积蓄。利益的驱使低待遇、...
