在科学发展观的指引下对流动人口和计划生育工作的探讨随着社会主义市场经济体制建立和城市化进程的加快，流动人口急剧增加；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，许多“单位人”变为“社会人”；城市拆迁、住房制度、户籍制度的改革形成大量人户分离现象，原有的以户籍和单位管理为主的管理体系，已难以覆盖庞杂无序、动态多变的育龄群体，城区人口和计划生育管理工作已面临新的挑战。新时期的人口和计划生育工作难度更大、任务更重、涉及面更广。因此需在科学发展观的指导下，创造性性地开展流动人口和计划生育工作。一、城区计划生育工作现状城区人口和计划生育工作通过各单位和部门的管理与配合，常住人口已实现有序管理，但也存在企业独生子女保健费未兑现、三查及计划生育技术服务落实不到位的现象。难度更大的表现在对流动人口和下岗职工等特殊人群管理服务不到位两大方面，主要将下岗职工和流动人口管理中存在的问题和困难具体说明。1、单位职工的计划生育管理现状：各单位均落实了“主要领导负总责，一把手新自抓”的工作责任机制，有专人负责计划生育，但也存在少数单位独生子女保健费未兑现、三查工作未开展、流动人口管理不得力等现象，需进一步督促工作落实。2、下岗职工的计划生育管理现状：管理服务不到位体现一是政策外生育现象未根本消除，且生育后管理区域之间也存在相互推诿扯皮现象，无法追究管理责任；二是各项政策落实困难，一方面独生子女保健费兑现困难，受财力影响，从未兑现过，且对需办证对象采取了控制措施，另一方面社会抚养费征收困难，下岗职工缺乏约束和管理机制，出现政策外生育行为无法征收社会抚养费。三是各项技术服务落实达不到上级要求。3、流动人口计划生育管理现状：一是流动信息掌握不及时，通常一年一清理，清理以计生部门为主，清理后未跟踪管理，信息掌握不真实、不具体，不能有效指导工作；二是“齐抓共管、综合治理”格局无法形成，上级部门之间工作协调沟通不够，有的部门没有真正有效落实“一证管多证”等制度；三是纵向管理网络格局尚未真正形成，组织力量单薄，缺乏管理服务经费，工作开展困难。各社区只有一名计生工作人员，加之乡镇事业单位改制带来的负面冲击，都对于流动人口的管理与服务造成一定的困难。二、今后计划生育工作的重点1、在工作中各级进一步深化、细化计划生育属地管理体制，确立社区在城市计划生育工作中的基础性地位，强化社会计生职能，全面推行“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”的育龄人员社区管理服务机制。—逐户建卡。各社区、居委会要在界定管辖范围，逐楼、逐户、逐人进行清理清查的基础上，按楼房、单元、居室或院落、房屋，逐门逐户建立《已婚育龄妇女基础信息卡》，并实行育龄人群分类管理，按常住主管、协助管理、流动人口及重点对象等区分管理主体或类型，为已婚育龄妇女管理提供了依据。—依房管人。已婚育龄人员入住到居村，无论是居住公有房、自有房、租借房，只要有常住趋势或婚育现象，均纳入管理范围。各社区、居委会落实管理责任区制度，由楼长、院长和居村工作人员实行“周巡访月清理”，随时掌握育龄人员动态信息，消除管理盲区。对流动人口、下岗离岗、辞职辞退、失业无业、人户分离等特殊育龄人员，凭住房证明向居住地街道申请，审核属实后，由居村与其签订《协议书》，纳入管理，彻底解决育龄人员漏管问题。—同住同管。无论是常住人口，还是暂住人口；无论是老户人家，还是新来居民；无论是有工作单位的，还是无职业的，打破居住地、工作单位和户籍地之间的界限，以现居住地居村为主体，实行同管理、同服务，居村要在管理中切实起到“兜底”的作用。—优质服务。各街道、居村要依托社区，面向家庭，整合社区宣传、卫生和服务资源，以提高计划生育家庭生活质量为目标，开展综合服务，使育龄群众可以参与社区计生事务，就近享受计生宣传教育、生殖保健等服务。2、建立“依法建制、以制治居，协议约束、民主监督”的计生社区自治新机制。以育龄群众为主体，积极推进计划生育居民自治。一是依法建制。各社区制定《计划生育居民自治章程》、《管理服务协议书》...
