EPC项目价格模式VIP免费

EPC项目合同模式探讨2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。该办法第十六条第一款规定：“企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。”该办法认可了工程总承包合同可以根据项目投资来源的不同,而采用不同的合同价格形式。以此为契机，本文拟对工程总承包项目中最为常见的EPC项目，是否必须采用固定总价合同以及适宜采用的合同形式进行探讨。一、EPC与合同价格形式EPC是工程总承包的一种模式。而工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。在国内工程建设领域，工程总承包目前主要表现为设计一采购一施工总承包（EPC）和设计一施工总承包（DB）两种模式，尤其以EPC模式最为常见。传统的设计、施工工作由工程建设领域“五方主体”中设计单位、施工单位分别承担。而工程总承包则着重要求设计、施工任务一并由工程总承包单位承担，其目的在于促进设计、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率。自从国内引进工程总承包模式以来，道路交通、化工等领域均作出了大量的探索，相关主管部门也曾发布了一系列的相关政策、规章等。然而，到目前为止，工程总承包在国内仍有待探索、完善，也远远不是建设领域的主流。具体到EPC合同计价形式，因FIDIC的《EPC交钥匙项目合同条件》等文本广泛采用包干合同价的计价方式，由此导致在国内的工程总承包的探索与实施过程中，基本都是采用固定总价合同，以致于一谈到工程总承包、EPC，许多人会下意识地脱离合同，认为必须是固定总价计价，甚至否认合同中约定的固定单价、按实计量并结算的条款的效力。工程建设组织方式与合同计价形式本质上应当是不同性质的内容，根据工程建设组织方式及客观需求合理选用合同计价形式，既是工程建设各参与主体的权利，也是项目建设的客观需求。机械的吸纳国际工程总承包项目的既有经验，进而认为工程总承包、EPC项目合同必须采用总价合同，既缺乏理论依据，也明显与我国工程总承包领域的实践经验不符。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿中曾不区分类别，规定“工程总承包项目宜采用固定总价合同”。而此次正式稿中则明确规定政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式，并未有“宜采用总价合同”的表述。该调整虽有政府投资管理体制的相关考量，但实际也认可了工程总承包、EPC与固定总价计价并不是绝对的捆绑关系，也为市场进一步探索根据项目实际合理确定合同价格形式提供了规章依据。二、EPC合同与项目投资控制EPC模式作为一种建设组织实施方式，相比于传统的设计、施工相分离的组织模式，理论上对于提高工程建设水平的优势自不待言。但无论是相关的市场需求，或是法律、法规和政策，均还有待发展、完善。而对于建设单位而言，是否采用EPC模式，可能有技术或管理上的考虑。但如何有效控制项目投资，也是投资者选用合同价格形式时关注的焦点。对于采用传统的设计、施工相分离模式的建设项目，基本是按“图”或“清单”施工，在选定施工单位时，作为施工及后续计价依据的施工图或工程量清单一般均已存在。建设单位可以根据项目实际，自主选定合同价格形式，虽然后续可能因不可预见的地质条件、设计变更以及合同约定的其他情况导致实际施工、建设成本发生变化，一般而言，建设投资仍与实际需求及施工成本紧密相连，二者并不会明显脱节。而对于EPC项目而言，受发包人明确的设计方案、需求的细致程度以及各项造价指标准确性等因素影响，在发包或中标时，项目的实际投资可能无法有效预测。更遑论部分发包人的要求、工程范围、边界均不十分明晰，仍有赖在后续继续补充、完善。因此，如何在满足自身需求、推进项目建设的同时，合理控制投资风险，使得合同价格不至于与自身需求、EPC总承包单位的实际投入相脱节，实现投资效益的最大化，是建设...