生态环境分区管控方案一、总体要求（一）准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以建设“推进富民强市、建设幸福XX”为目标，以“三线一单”为主线，以改善生态环境质量为核心，以空间管控为手段，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，解决突出问题，重塑一个健康的区域环境系统，落实“山水林田湖草”生命共同体理念和城乡一体发展要求，凸显泰山世界文化遗产价值和国泰民安精神内涵，着力把XX打造成绿色低碳、宜居宜业、信息智能、人与自然和谐共生的“山水宜居世界遗产城市”和“国泰民安中华精神家园”。（二）基本原则1.生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。2.分类管控，差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。3.统筹实施，动态更新。按照市级统筹、上下联动、区域协同的原则，统筹推进落实“三线一单”管控要求；结合区域发展规划、国土空间规划及生态环境改善的新形势新任务新要求，定期评估、动态更新调整。（三）主要目标到2025年，基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善，产业布局及生态格局进一步优化，国土生态空间应保尽保，生态保护红线制度稳固，生态系统服务功能逐步提升。资源利用效率稳步提高，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。1.生态保护红线。生态保护红线总面积839.65平方公里，占全市总面积的10.82%暂采用2020年12月数据，待自然资源部门优化调整方案发布实施后衔接调整，并相应调整一般生态空间面积，原则上按照禁止开发区域进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。一般生态空间总面积767.65平方公里，占全市总面积的9.89%，原则上按照限制开发区域要求进行管理，以保护为主，严格限制区域开发强度。2.环境质量底线。水环境质量总体改善，国控、省控断面优良水质比例稳步提升，XX市省控及以上重点河流水质优良比例（达到或优于III类）达50%以上，城市建成区黑臭水体全部消除，城市、城镇集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例达到100%（地质原因除外）。大气环境质量持续改善，全市PM2.5年均浓度达到44微克/立方米。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用得到进一步巩固提升，全市受污染耕地安全利用率达到92%以上，污染地块安全利用率达到92%以上。3.资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、能源消耗等达到省下达的总量和强度控制目标。建立最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束，全市用水总量控制在14.20亿立方米以下，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等用水效率指标在2020年基础上持续下降，农田灌溉水有效利用系数逐年提高。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守耕地和永久基本农田保护红线，全市耕地保有量及永久基本农田面积按照省级下达的目标任务落实；优化土地利用结构，严格控制新增建设用地规模，提高建设用地节约集约利用水平。不断优化调整能源消费结构，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，能源、煤炭消费总量确保完成国家、省下达目标任务，能源利用效率不断提升，煤炭占能源消费比重不断下降，天然气、新能源和可再生能源比重不断提高。到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态环境质量根本好转，节约资源、保护生态环境的空间格局和高质量发展的产业体系、生产方式、生活方式总体形成，生态安全屏障更加牢固，经济社会发展全面绿色转型，基本建成人与自然和谐共生的美丽XX。、生态空间及分区管控生态保护红线按《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》及国家、省有关的要求进行管理。评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线，自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为...
