2024年非组织化弱势利益集团公民参与的困境及对策分析利益集团是位于公民个人VIP专享VIP免费

非组织化弱势利益集团公民参与的困境及对策分析|利益集团是位于公民个人摘要。弱势利益集团是我国政治生活中的特殊群体，其公民参与存在参与渠道不畅、组织化程度低、能力不足等困境，这导致弱势利益集团的利益时常受到侵犯、非理性的公民参与呈上升趋势，日积月累可能影响党和国家的安危。破解非组织化弱势利益集团公民参与困境，政府要加大政策支持力度，同时要建立社会支持系统、畅通公民参与渠道、培育弱势利益集团的现代政治人格。关键词：非组织化；利益集团；公民参与；困境；对策公民参与是现代国家实现善治的必要条件。随着我国改革开放的逐步深入，各种利益集团通过不同方式的公民参与在政治、经济、社会生活中产生越来越重要的影响。非组织化的弱势利益集团由于在政治上处于原子化状态、掌握的经济资源又非常有限，他们的公民参与能力低下，在与其利益相关的政策制定和实施过程中基本没有多少发言权，利益时常受到侵犯。一般他们很少采取集体行动维权，而当他们共同利益受到侵害，成为实际的利益共同体时，政治上、法律上，他们不能结成真正意义上的利益团体来申诉权益，而将碎片化的个体存在联结成隐性组织化的群体事件变成了最有效地方式。［1］从1990年代以来以群体事件的方式进行的“社会抗争”数量急剧增长，如果不给予足够的重视和切实的解决，日积月累可能影响党和国家的安危。因此，化解非组织化利益集团公民参与的困境已成为当前维护社会稳定、创新社会管理必须要面对的迫切课题。一、非组织化弱势利益集团公民参与的内涵。2000年以来，利益集团是学术界研究的热点问题之一。从现有研究成果来看，学者们普遍认为，利益集团首先应该是一个人或团体的集合，他们有着共同的利益，试图影响公共政策，这是学界的共识。对于组织性，绝大部分研究者都强调.组织性是利益集团必备的特征之一。［2］笔者以为，利益集团内涵的第1页共4页这种界定还是对西方利益集团研究的一种延续，而杨光斌教授对利益集团的界定更切合中国实际。他对利益集团作如下界定：基于共同利益或态度而组织起来的、在政治过程中进行利益表达的行动性群体。［3］这种界定更强调实际动作过程中的利益集团，不仅有组织化的利益集团，还有非组织化的利益集团。非组织化的利益集团一部分是以政治权力和经济资源为依托形成的，主要表现为官商勾结及其形成的利益联盟；另一部分是由弱势群体形成的潜在利益集团，主要包括农民、农民工、产业工人与雇员、个体工商户、城乡贫困人口和失业人员等，这种非组织化的弱势利益集团正是本文研究对象。公民参与是比政治参与内涵和外延更广的一个概念。经典的政治参与概念是指公民通过一定的方式直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。参与的主体一般是指公民个体，一些团体性的活动并不在政治参与的研究之列。更为重要的是，政治参与是制度框架下的合法政治行为，而且活动的目的仅仅是为了影响政府的决定或政府相关的活动。公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与的主体不但包括个体公民，还包括无组织的群体、民间社团等。公民参与活动不仅仅是影响公共权力，还包括维权，甚至是发泄私愤。［4］显然，用“政治参与”概念来分析中国的政治过程有很大的局限性，相比之下，“公民参与”概念更合适。非组织化的弱势利益集团的公民参与就是指非组织化的弱势群体为维护自身的权益，通过各种的手段影响政府政策的行为。他们的公民参与主要有两种形式：一种是制度化的参与渠道，选举、信访是制度内的主要渠道。在中国政治的最基层村庄、社区基本实现了直选，乡镇一级正在试行公推直选，县级以间接选举为主。选举最能体现我国人民当家作主的国家政权性质，实践中有待进一步规范。比如，村民自治是农民进行公民参与的一种非常有中国特色的政治制度，得到学术界的高度重视，但村民自治中的种种乱象也不容忽视，如程序问题、贿选、村干部腐败等，这些问题不解决，村民自治的效果也会不容乐观。其次，信访是中国弱势利益群体在制度框架内公民参第2页共4页与的主要途径。但在实践中，信...