扶持弱势群体的对策建议扶持弱势群体的对策建议【内容提要】目前，中国社会中存在着急需扶持、援助的弱势群体，这是一个不争的事实。以政府为主导扶持弱势群体，既符合社会主义市场经济条件下政府的职能及政府与市场分工的要求，也有利于调动全社会参与扶持弱势群体的积极性，因此，具有较强的现实意义。对弱势群体的扶持应当有组织、有安排地进行，应分类、分层、分期、分步进行。【摘要题】发展论坛【关键词】弱势群体政府扶持【正文】一、弱势群体的定位分析弱势群体主要是指在身体、精神、文化、技能等方面存有缺欠，或由于经济、政治、社会某种机制的缺失，或由于所处的阶层等原因，造成经济收入低下，生活极端困难的城乡人群。据此，本文根据产生原因把弱势群体分成以下几个类别：⒈生理性弱势群体，即由于生理原因（包括先天性的和后天性的）所产生的收入低下、生活困难的人群，如残疾人群、缺乏收入来源的老年人、妇女等。⒉阶段性弱势群体，指由于社会转型、产业结构转换而形成的特殊群体，比如国有企业下岗失业人员、“放长假”人员等。⒊历史性弱势群体，主要是那些由于历史原因形成的、现在仍然处于社会弱势的一部分人群，比如那些从集体企业较早退休的人员和、年代精简下放的城镇人员，他们当初退休时的工资水平和国家政策补助标准很低，维持正常生活有很大困难。⒋阶层性弱势群体，即长期以来一直处于社会底层、占人口绝大部分的广大农民。经济体制改革导致城乡发展的不平衡，而这种不平衡又加剧了城市居民和农民收入差距的日益扩大，使得农民作为一个阶层，远远落后于城市的发展。—年，我国城镇居民人均收入分别是农村居民的倍、倍和倍。若按货币收第1页共9页入比较，再考虑城镇居民事实上存在的隐性收入因素，则城乡差距至少在∶（国家统计局副局长邱晓华）。他们中的许多人刚刚满足温饱，还有许多人仍在为满足温饱而挣扎着。即使是已经达到温饱水平的农民，也有许多由于天灾人祸等原因而再次返贫。⒌其他类型的弱势群体，指除以上提到的以外存在的经济收入低于正常水平过多、生活极端困难的人群，如“体制外”人员，如城镇那些从未在单位工作过，靠打零工或摆小摊养家糊口的人们。上面提到的这些弱势群体，均具有以下三个共同的特点。首先，综合能力“弱”。他们或者是体能不足，或者是后天的技能难以满足日益变化了的社会需要，或者是长期以来只从事某一类非常具体的技术工作，而对其他相关能力储备不足，一旦社会形势发生变化，往往经受不住外来的冲击。综合能力的不足使这一特殊群体对资源、机遇和利益的竞争都处于弱势。其次，收入水平与能力“弱”。就收入来讲，本文所界定的弱势群体是指人均月收入一般只有社会平均人均月收入％左右的人群，他们中的许多人社会地位相对较低，生活极端贫困，一般属于社会救济或应当救济的对象。再次，对政策的影响力“弱”。他们位于社会的最底层，参与竞争的能力弱，融入社会的本领差，另外由于处于无组织的状态，使得他们很难形成一股合力对政策施加有利于自己利益的影响。所以，在不难看出的关联中似乎是贫困导致了弱势，而弱势又加剧了贫困。党的十六大已经明确提出了未来一段时间内全国人民共同努力的目标，即全面建设小康社会，然而，大量弱势群体的存在成为我们全面建设小康社会道路上的一个非常大的障碍，只有妥善解决弱势群体问题，才能真正实现全面建设小康社会的目标。本文观点就是，对于一个法制国家来说，并不在于这个国家是否存在弱势群体，而在于是否对弱势群体给予了尊重和保护。对于弱势群体，仅有关注是不够的，但我们必须从关注开始，这要求我们的政府在这方面充分行使自己的职能，关注并努力解决日益严峻的弱势群体问题，为新世纪全面建设小康社会打下坚实的基础。第2页共9页二、政府在扶持弱势群体方面应居于主导地位之所以应该以政府为主导扶持弱势群体，这是由如下三个方面的因素决定的⒈以政府为主导，是由社会主义市场经济条件下政府的职能所决定的。在市场经济条件下，资源的配置是以市场为基础的，但是市场并不是万能的，它也有难以正常发挥作用的时候。边际效用学派的分析告诉我们，市场按照边...
