发展党内基层民主的新思路改革开放以来，为了在基层党组织中进一步发扬民主，保持基层党组织的先进性和吸引力、凝聚力、战斗力，各地基层党组织立足本地实际进行了一系列探索，在保障党员民主权利、实行干部公开选举、推进党务公开、试点党代会常任制等方面都取得了新的进展，形成了一批典型经验。但是，总的来说，基层党内民主作为一项系统工程，由于存在许多复杂环节，也受制于各地不同的实际，仍是党内民主建设的一个重大课题，有待于各地继续进行探索，不断提出新思路，创造新经验。我们在调查中发现，XX省XX县区作为中组部和XX省“发展党内民主”的试点市，自2003年以来，在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验，具有一定的独到之处，值得研究和思考。XX县区在推进基层党内民主方面的基本做法第一，在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现于党员代表大会、全委会、常委会之间的关系，但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。为了恢复党内正常权力关系，确立党员代表大会的最高权力机关地位，近年来，XX县区探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系，尤其强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；明确了常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔、任用的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，均广泛征求代表意见，使党代会的地位作用得到重视和发挥。第1页共4页第二，实行了镇级直选党委书记、村级两推直选村党支部书记。大力推进镇村基层民主是县级党组织开展党的建设的重要方面。在镇一级，XX县区在XX省首次试点了党代表直选镇党委书记和班子成员。在试点中，市里对试点的三个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，而本镇或全市符合条件的候选人都可以报名竞选这一职位，而且选择权全部下放到各自农村选区，进行公平竞选。在村级，XX县区大力推行两推直选村党支部书记，即先由党员推荐和群众推荐确定候选人，在正式选举前，候选人在党员大会上进行竞职演说，然后按党员一人一票，群众一户一票进行选举。目前全市村级直选率已达到50％以上。第三，在市直部门领导干部选拔方面全部实行了定位直推。在每次干部调整前，市里先确定拟调整的职位、任职条件和要求，并在一定范围内公开，然后召开由市级领导、部门、镇、企事业单位主要负责人和干部工作监督信息员等参加的公推大会，将所有符合条件的干部名单打印成册发给与会代表，与会代表将推荐票等带回去与本单位的干部群众共同酝酿确定推荐意见，然后进行直推投票，这样就将直推干部的推荐权扩大到了绝大多数干部群众中间，使党内意见和群众意见结合起来，实现了党内民主与人民民主的互促互动。第四，在加强监督方面，构建了一个党内监督和群众监督相结合的监督体系。XX县区委把发展党内民主和扩大群众的监督权利结合起来，认为发展党内民主，从某种程度上讲就是加强、延伸对权力的监督制约，让更多的群众有知情权、监督权和发言权。几年来，XX县区坚持把凡是能够公开的内容全面公开，能够公开进行的程序全部公开操作，让群众既知道结果、又了解过程。对群众反映的个别环节的工作失误或问题，XX县区委都按规定及时严格问责，或向全市通报，或取消评先进资格，或撤销职务，涉及人员上至市委、市政府领导同志，下至具体办事人员，体现了公正性和平等性，在社会上引起了很好的反响。XX县区推进基层党内民主实践的主要创新价值如何推进基层党内民主，从各地试点的情况看各不相同，第2页共4页最常见的几...
