第三章地方政府功能结构第一节地方政府的层级结构第二节地方政府的功能结构第一页，共四十五页。明确研究目的抽取案例样本确定内容分析指标建立分析类目量化与统计分析汇总“地方政府网络事件”舆情疏导与治理策略研究方案确定实地调研样本展开实地调研获得调研资料分析论证拟定问卷、访谈提纲相互补充、印证提出创新策略第二页，共四十五页。一、地方政府的功能结构概述1、产生的原因和类型划分2、特殊型地方政府的特点3、西方国家的特殊型地方政府4、中国古代特殊型地方政府二、中国当代政府功能结构本节知识点：第三页，共四十五页。一、地方政府功能结构概述为实现地方政治稳定和国家统一，国家必须从组织管理和体制结构等方面对地方政府结构体系做出安排，从而形成地方政府的功能结构，即设置不同类型的地方政府单位。一般型地方政府：为了满足维护政治统治和社会管理的一般性共同要求而设置的政府单位。特殊型地方政府：与一般型地方政府不同的、满足特定需求而设置的政府单位。1、功能结构产生的原因第四页，共四十五页。一、地方政府功能结构概述特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，可分为两种情况：第一种情况，直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。称为政治性的特殊型地方政府。第二种情况，直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。称为行政性的特殊型地方政府。1、功能结构产生的原因第五页，共四十五页。宋都洛阳开封府尹政治性的特殊型地方政府如：为了加强皇权地位而对皇帝所在地的地方政府单位做的特殊安排：京畿重地。第六页，共四十五页。政治性的特殊型地方政府如：为了巩固国防或为了解决某种政治矛盾等而设的特殊地方政府：唐代安西都护府、北庭都护府第七页，共四十五页。第八页，共四十五页。行政性的特殊型地方政府如：为开发某项资源而设置的政府个旧地处云南省中南部，是世界最大的锡生产基地。锡储量占世界的1/10，中国的1/3。1953年，云锡被中央列为苏联援建的156个重点项目之一，作为配套的“工人村”因此诞生，百余栋建筑辉煌一时。近60年过去，如今工人村已衰败不堪。第九页，共四十五页。行政性的特殊型地方政府如：为进行某项政策试验而设置邓小平为深圳珠海特区题词第十页，共四十五页。行政性的特殊型地方政府如：为加强对风景名胜地区的管理1988年海南建省第十一页，共四十五页。截止2011年12月，国务院已经批准了上海浦东新区综合配套改革试点天津滨海新区综合配套改革试验区重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区深圳市综合配套改革试点沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区义乌市国际贸易综合改革试点厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区共11个国家级综合配套改革试验区。第十二页，共四十五页。一、地方政府功能结构概述一般而言，政治性的特殊型地方政府大多在政治地位、政治权力或政治体制的某一方面显示出它与其他地方政府的区别；而行政性的特殊型地方政府则在管理体制、职责重点或管理方式上的某一方面显示出它的不同。2、特殊型地方政府特点第十三页，共四十五页。第十四页，共四十五页。例如在当代中国的省级地方政府中，共有特殊型地方11个（其杂红，直辖市，自治区5个，特别行政区2个）。中国现代有自治区、特别行政区、林区等；而其他国家有语言区、学区、排洪区等。名目繁多。特殊型地方政府最终都还要演化为一般型地方政府。有相对的独立的征税权和举债权。另外，还有冲破了正常的隶属关系，形成了特殊的行政地位。例如，中国的香港、澳门特别行政区，虽然仅仅是一个城市区域，却直辖于中央政府，其行政地位与省等同。第十五页，共四十五页。简单介绍一下联邦制和单一制国家的特殊型地方政府。联邦制国家由联邦成员组成，但在不少联邦制国家还存在一种...
