区农村药品两网建设调研报告根据*区食品药品监督管理局（以下简称区食品药品监管局）开展深入学习实践科学发展关要求。区食品药品监管局农村药品“两网”建设（农村药品监督网络建设和农村药品供应网络建设，以下简称“两网”建设）调研组于20XX年3月25日至4月6日，赴各乡（镇、办）对“两网”建设情况进行专题调研。调研中，听取了部分乡镇关于“两网”建设工作情况介绍，并深入部分乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室、药品经营企业进行调查。一、“两网”建设的基本情况（一）监督网络建设情况。根据省委省政府关于药品监督管理机构改革意见，药品监管局（后更名为食品药品监督管理局）设立到县，县以下不设药品监管机构。区食品药品监管局人员为11人（编制13人）。为填补区以下无药品监管机构的空白，解决药品监管面大、监管人员少的困难，区食品药品监管部局在乡村聘请了27名药品监管信息员（主要职责是调查、收集和报送药品相关信息）协助搞好本辖区的药品监督管理工作。为整合农村食品药品监管资源，加强对农村食品药品监管工作的领导，全区9个乡（镇、办）根据区人民政府要求，相继成立了以乡（镇、办）分管领导为组长，相关部门和村（居）委会负责人为成员的食品药品安全工作领导小组，下设办公室于乡镇卫生院。（二）供应网络建设情况。在供应网络建设中，按政府引导和市场运作的原则，全区农村药品供应主要由药品经营企业、乡镇卫生院和村卫生室承担。参加农村药品供应的企业除了我区的4家药品批发企业和5家药品连锁企业外，还有区外近10家药品批发企业参与药品供应。农村药品供应的方式主要有药品批发企业直配和连锁两种方式，主要由药品批发企业或连锁企业直接将药品配送到乡村卫生院（室）、个体诊所和药店。通过“两网”建设，一是农村药品安全工作的领导得到加强，农村药品质量比以前更有保障，农村药品市场得以有效规范，农民群众用药比“两网”建设前更安全；二是规范了药品第1页共5页供应渠道，扭转了以往药品进购渠道混乱，监管部门难以监管的局面；三是农民群众用药比“两网”建设前更方便，全区共有150多家医疗机构，140多家药店向农村人民群众直接供药；四是农民群众用药更经济；五是通过培训和宣传，乡一级药品管理人员基本撑握了药品安全和监管知识，对药品安全重要性的认识有了很大的提高，人民群众特别是农村人民群众安全用药意识和企业依法生产经营药品的意识增强。二、“两网”建设中存在的问题及分析（一）认识不到位。国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）中明确指出：“地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责。大部分乡一级政府部分领导认为药品监管在体制上不顺，食品药品监管部门属垂直管理部门，人、才、物都垂管了，工作就应该垂管，故凡是涉及药品安全的工作如“两网”建设均是垂直部门的工作。有的乡（镇）政府认为乡（镇）一级政府没有药品监督执法权，不能开展药品监督管理工作，混淆了行政管理权与行政执法权。由于存在这些认识误区，导致乡一级政府对“两网”建设乃至药品安全工作重视不够，大多数乡分管领导对辖区内药品安全情况不了解，县级食品药品监管部门与乡（镇）政府协调沟通难度大。（二）投入不足。由于乡政府对药品安全认识不到位，导致投入不足。一是人员投入不足，村卫生人员缺乏，有的卫生人员的多是以前的“老医生”，由于业务水平底，报酬少，工作积极性不高，不能满足农村群众就医购药的需要；乡镇卫生院药学人员紧缺。二是经费投入不足，多数乡一级政府在药品安全上没有投入，“两网”建设乃至药品安全工作没有当地政府的经费支撑，仅靠部门很少的经费来维持，农村药品安全得不到有效保障，药品安全的培训和宣传不到位，乡一级药品管理人员对药品知识不了解，农村人民群众安全用药意识淡薄，自我保护能力差，给药品制假售假者提供了机会。三是物力投入不足，乡镇卫生院医疗设备落后，多数没有开展诊疗活动，部分村卫生室无业务用房。（三）乡（镇、办）食品药品安全工作领导小组的作用没第2页共5页有得到充分发挥。由于药品监管部门人员少，监管面广，对辖区内...
