基层组织建设执政基础意见为了深入贯彻落实党的*大、*届四中全会精神，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固基层执政基础，不断增强发展社会主义民主政治的能力，按照市委九届五次全会的要求，现就加强我市党的基层组织建设，提出如下意见。一、明确加强基层组织建设的重大意义和指导思想1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。把党的基层组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于实现全面建设富裕小康社会的目标、构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础具有重要意义。各级党组织必须提高思想认识，切实增强政治责任感，采取有力措施，把加强党的基层组织建设作为加强党的执政能力建设的基础工程抓紧抓好。2、加强基层组织建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，增强前列意识，围绕提高党的执政能力，以农村、企业、社区为重点，进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动形式、内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，努力提高基层组织建设的整体水平，为我市经济社会又快又好发展、建设全面富裕小康社会和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。二、全面推进农村基层组织建设3、着力提高乡镇调控能力。要区分不同乡镇的实际，实行分类指导，深化乡镇体制改革。对经济强镇，要按照向中小城市发展的要求，赋予其城市管理所需的县级政府管理权限和职能；对人口稀少的边远山区乡镇，要整合优化行政资源，逐步实行科学合理的撤并。探索乡镇党委在村民自治条件下如何进一步加强对农村的领导，切实增强乡镇调控能力。理顺部门与乡镇的关系，使乡镇职权责相统一，条块之间形成工作合力。按照公共财政管理的要求，建立符合乡镇实际的财政管理体制。4、切实增强村党组织的领导核心作用。农村基层党组织要第1页共7页增强村级治理的整合功能。要选好配强村“两委”班子，尤其要配强村党支部书记，提倡村党组织书记依法按程序担任村委会主任，提倡村委会成员中的党员通过党内选举兼任村党组织领导班子成员，鼓励党员积极参与村民代表和村委会成员选举，依照法定程序当选村委会成员，不断提高村“两委”成员交叉兼职的比例和村委会成员中党员的比例。完善村两委的议事规则，建立健全村“两委”联席会议、联章联签制度，确保村“两委”协调运行。凡涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。着力解决部分农村基层基础设施薄弱、办公条件差的问题。5、大力加强农村基层干部队伍建设。优化乡镇班子结构，注重梯次配备，在注重干部年轻化的同时，大胆启用那些农村工作经验丰富、驾驭全局能力强的干部。探索建立领导干部职务和职级相结合的管理办法，鼓励干部在乡镇一线工作。积极鼓励乡镇机关优秀青年干部到农村任职，把下村任职作为培养乡（科）级后备干部的一条有效途径。要完善通过公开考试从优秀村干部中录用公务员和事业单位人员的工作制度，以激励村干部奋发进取。要切实提高村干部的报酬待遇，有条件的地方，村干部实行效益工资制，工资和奖金与工作实绩挂钩，其标准由县（市、区）提出参考意见，经村民代表会议通过后执行；对欠发达地区，要逐步提高村干部的误工补贴，市、县（市、区）、乡镇财政给予一定的补助。要加强对村干部的培训工作，继续实施《农村基层干部素质提升计划》，完善分级负责培训的工作责任制，把培训经费纳入地方财政预算。6、规范村务管理，推进农村民主政治建设。全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，规范村级重大事务决策、管理和监督程序，切实保障村民对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权。要把财务公开作为村务公开的重点，严格公开程序和内容，切实保证财务公开工作做到规范、透明。要明确村级民主决策形式，规范村级民主决策程序，建立决策责任追究第2页共7页制度，不断推进村级事务民主决策。要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村规民约、村民会议和村民代表会议议事...
