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新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院蔡云楠博士广州市城市规划勘测设计研究院2008年11月新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院引言“四规”的内涵、工作内容与差异“四规”协调缘起“四规”协调基础“四规”协调建议结语主要内容：新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院1、引言（1）我国规划众多，相互关系复杂，其中国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划（以下简称“四规”）是目前我国城市在社会经济发展、资源有效保护等方面起着主导作用的几种规划类型。据不完全统计,我国经法律授权编制的规划至少有83种。他们在名称上一般叫做“规划”,但同时也包括国民经济和社会发展计划(现在也改叫规划)和全国海洋区划。另据国家和发展改革委员会的一项研究表明，“十五”规划工作中，国务院有关部门共编制了156个行业规划，省、地（市）、县三级地方政府编制的“十五”规划纲要，重点专业规划等7300多个。——资料引自《城乡规划与相关规划的关系研究》（中规院2003.11月）新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（2）“四规”分别由城市发改部门、国土部门和城乡建设部门三个平行的职能部门负责，受价值取向、部门利益趋驶、专业限制和沟通不畅等因素的影响，在一定程度上造成了规划标准“打架”、内容表述不一、数据彼此矛盾、规划管理“分割”等问题。（3）十七大提出了完善规划体系，充分发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用的要求。（4）目前对于“四规”协调方面的研究还较为缺乏。•2008年4月公布的《全国主体功能区规划（2008－2020年）（讨论稿）》初步提出了“以国民经济与社会发展总体规划为统领、主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划和其他专项规划为支撑”的“四规”关系；•重庆市提出在区县层面进行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环保规划的“四规叠合”工作；•其他各城市的规划协调研究，目前还停留在土地利用总体规划和城乡规划的协调与衔接上。新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院2、“四规”的内涵、工作内容与差异由于“一级政府、一级规划”，“一个部门、一种规划”，使得“四规”在基础定义、编制目的和作用、工作内容、规划层次等方面各有侧重，存在一定差异。根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及相关部门规定，国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划在组织编制和规划实施的组织部门为各级人民政府，具体落实部门为人民政府所辖相关职能部门，即形成“人民政府负责，所属职能部门落实”的关系，也就是“一级政府、一级规划”，“一个部门、一种规划”。新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（1）定义：“四规”定义内涵的不同，反映了各自的任务、研究范围和重点内容。注：为与其他规划对应，仅对城乡规划中的城镇体系规划、城市（镇）总体规划说明。新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（2）编制目的和作用新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（3）工作内容新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（4）规划层次新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（5）负责编制部门新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索广州市城市规划勘测设计研究院（6）总结国民经济和社会发展规划主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强；主体功能区规划要求科学确定指标体系，并利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段，对全国或本地区所有国土空间进行综合分析评价，并针对不同主体功能定位，制定差别化区域政策，空间性强、政策性强；城镇体系规划和城市（镇）总体规划内...