国家监察体制法律问题研究摘要。我国正深入推进包括国家监察体制在内的机构体制改革。监察体制的改革立足于我国反腐败的现实背景，并通过出台《监察法》来对相关改革政策和措施予以落实。以我国《监察法》中规定的具体措施为出发点，探讨了《监察法》与权力制约的关系及《监察法》的实施效果，并对国家监察体制改革发展趋势进行分析，提出建议。关键词：监察体制改革；监察法；权力制约全国人大常委会于２０１６年１２月通过决定，拟在XX省、XX省、XX省三省开展监察体制改革试点工作。次年，全国人大常委会于２０１７年１１月通过决定，在全国有序开展试点工作，并在２０１８年３月２０日经由十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国监察法》。这标志着我国的监察体制改革思想在实践和法律层面的落实，是全面从严治党和依法治国有机统一的重要表现。１监察体制改革的原因分析１.１国家进行权力制约与深入开展反腐败工作的需要权力制约，就是权力的制衡与约束。首先，国家公职人员是手中的权力不是私有物，而是人民赋予的，应该正确行使权力，对人民负责，为人民服务，所以公职人员手中的权力需要被监督。其次，我国正开展廉政建设，加强反腐败工作，腐败现象之所以频发，一方面是手中的权力得不到制约；另一方面是依法治国没有深入人心，公职人员对法律判决不重视。要想解决这两方面的问题，仅靠纪委一个一个地消除腐败，效率显然很低，且没有明确的标准。所以，制定《监察法》是制约权力的一个有效途径，统一明确的法律作为我们这个社会最基本，最底线的公认规则，可以将权力关进笼子里，以法治化的方式面对腐败，让公职人员真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”，推进国家治理体系和治理能力现代化。《监察法》第１章第１条指出：“为了深入开展反腐败工作，制定本法。”党的十八大以来，在我国党中央的统一领导下，反腐败工作正有序推进，此次进行监察体制改革有利于深入开展反第1页共6页腐败工作，完善不敢腐的制度，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝。１.２弥补监察体制存在的弊端１.２.１提高权力制约力度，扩大监察对象范围《监察法》在第１１条不仅处分违法犯罪的公职人员，还“对履行职责不力，失职失责的领导人员进行问责。”这不仅体现了反腐败，而且要坚决克服懒政怠政的决心，提高了权利制约力度。《监察法》实施前，我国实行《行政监察法》。该法律在第２条仅规定了对国家行政机关及公务员和行政机关任命的工作人员的监察权；而纪律委员会只对党的领导机关和领导干部进行监督；检察院是中国国家法律监督机关，设立反贪污贿赂、反渎职侵权部门，依据刑法等法律法规进行监督。《监察法》扩大了权力制约的范围，拓展到可以对所有行使公权力的公职人员进行监察，包括国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体、国有企业、事业单位的人员。《监察法》所拥有的监督权比法律监督的范围更大，不仅监察违法犯罪问题，而且监察行使公权力人员的道德操守情况，遵守党纪情况，使监察范围不再有空白地带，实现监督对象的全覆盖。１.２.２整合反腐败力量，提高监察机关独立性我国纪律检查委员会属于党内机构，不属于政府部门，进行监督的手段较温和，没有对违法犯罪行为进行监督的权限，只对党的领导机关和领导干部进行履职和违纪方面的监督；反贪污贿赂局是检察院内设的一个机关，负责监察国家机关内部工作人员。这些监督机构分属不同部门，较为分散，职能有所重叠，执行标准不一，易造成懒政怠政，因而对权力制约的力度不足。而新成立的国家监察委员是相对更加独立的一个国家机构，是我国最高监察机构，且中华人民共和国监察部、中华人民共和国国家预防腐败局也被整合到国家监察委员会，对行使公职人员的权力制约更加独立，拥有权威性同时节约资源，提高各部门的工作效率。２监察体制改革体现在《监察法》中的具体内容分析２.１监察委员会的职责第2页共6页《监察法》第１１条规定了监察委员会的监督、调查、处置职能。纪委的职能是监督、执纪、问责。此规定通过法律的形式明确监察委员会的职责，确保与纪委合署办公时职责相...
