第十章、失业保险•第一节失业问题•第二节失业保险概述•第三节国外失业保险概况•第四节中国失业保险制度世界难题：失业•2012年第一季度世界失业率排行•19.7%西班牙•18.5%希腊•13.35%葡萄牙•9.15%法国•9.04%美国•7.8%英国•7.7%加拿大•7.5%巴西•7.5%芬兰•7.1%俄罗斯2（一）失业问题•社会角度:指作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。–劳动力要素总量大于生产资料总量；–劳动力要素在各个产业部门的分配不符合社会需求结构。•个人角度:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。3（一）失业问题1、失业的涵义：构成失业有四个要素：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何工作。4（一）失业问题（1）失业率评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。•失业水平：社会的失业人数与社会劳动力之比。•失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。2、失业的评价标准5（一）失业问题（2）城镇登记失业率：•城镇登记失业人数÷(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%（一）失业问题城镇登记失业人员：指非农业人口，在劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。63、失业的类型：（1）依据失业产生的原因分为:•摩擦性失业•季节性失业•技术性失业•结构性失业•周期性失业（一）失业问题7（2）其他分类•按失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；•按失业的表现形式：显性失业和隐性失业；•按失业程度：完全失业和不完全失业；•按失业期限：长期失业和短期失业。3、失业的类型：（一）失业问题84、中国的失业状况中国失业人口主要由三部分人构成：（1）下岗职工和城乡隐性失业人口（2）农村失业青年（3）城镇失业青年（一）失业问题94、中国的失业状况中国失业问题表现：（1）农村剩余劳动力数量庞大（2）高校大学毕业生就业困难（3）城镇下岗人员再就业困难（一）失业问题105、失业的经济社会效应和失业观念的更新•失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。•通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。（一）失业问题11•要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震”为“小震”建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。5、失业的经济社会效应和失业观念的更新（一）失业问题12实例1：京籍待业大学生可享小额贷款•北京市首次将京籍城镇低保人员、残疾失业人员、农转居人员和大学生等纳入就业优惠政策适用范围。从今年5月1日起，大学生毕业后有创业要求的，只需带着自己的学历证明和北京市户口簿，到户口或经营所在地的社保所就可申请小额担保贷款。13实例2：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。14实例3：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再就业优惠证》（以下简称《优惠证》）：持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门...
