行政许可法第一讲导论我国行政许可长期存在的问题一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。二是，行政许可的设定权不明确。三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。四是，重许可、轻监管五是，许可乱收费六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。立法中的创举：世界上第一部《行政许可法》•《行政许可法》的制定历时七年，十三次易稿，全国人大常委会先后四次审议，其时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在我国近年来的行政法立法中是非常少见的。•2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。附：《行政许可法》目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则行政许可的积极作用1.有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡；2.有利于保护消费者和公众的合法权益，制止不法经营，维护社会和经济秩序；3.有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费；4.有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定；5.有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动的良好环境。行政许可的消极作用第一，导致垄断和财富的“合法转移”;第二，导致管制者为被管制者所“俘虏”;第三，限制竞争和阻止创造性经济的发展;第四，导致低效率和滋生腐败;第五，导致行政许可的自我增殖和“官本位”思想的强化;第六，导致公众把某些非法行为民俗化、合情化，从而架空法制经济的根基。行政行为有利行政行为中性行政行为不利行政行为行政奖励行政救助行政审批行政许可行政确认行政裁决行政处罚行政征收行政禁令行政征用第二讲行政许可的概念和特征一、行政许可的概念行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。注意：内部行政审批不属于《行政许可法》调整的对象。内部行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。行政许可行为特征1.行政许可是依申请的行政行为2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3行政许可是授益性行政行为4行政许可是要式行政行为第三讲行政许可的种类和形式（一）学理上的分类是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。•3、排他性许可•4、非排他性许可•5、独立证书许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等。是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营业执照等。是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等。•6、附文件许可•7、权力性行政许可•8、附义务的行政许可是指行政许可获得者可以根据自己的意志决定是否行使该许可所赋予的权利。是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等。是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分。（二）实体法上的行政许可分类1.一般许可2.特许3.认可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。是指直接对相对人设定权利能力、行为能力、特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称为设权行为。是指由行政机关对相...
