第五章行政正义学习内容：1、了解行政正义的基本概念与内涵；2、熟悉行政程序正义的价值及实现方式；3、掌握行政实质正义的标准及实现；第一节行政正义的基本概念与内涵一、正义的内涵及标准（一）正义的概念指一种社会制度对基本权利和义务的分配并没有在个人之间作出任何的区分、其原则规范使各种对利益的冲突要求有一恰当的平衡。（1）正义是伦理学最基本的概念，也是道德的最基本构成要素，它为人类道德的各种表现形式以及人的道德行为提供支持和评判标准，它是美德的全部。（2）一定程度上，正义概念是随着国家以及国家的行政管理一道出现的。2、正义概念的三个层次（1）正义原则：是对正义行为的理论抽象，是一种理性的东西，它对正义行为起着统率、支配的作用。（2）正义感：是在正义原则的激励、诱导下的情感反映，是一种情感的东西。（3）正义行为：正义行为是正义原则的外在外、对象化，是一种客观的、感性的物质活动。通过正义行为，正义原则得到贯彻和维护，才能判断人们的正义感受的存在。3、正义、公平与公正的关系正义与公平、公正有着天然的联系，正义内在地包括含了公平和公正要素。公平是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的；公正是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的在分配基本权利与义务方面，所有社会成员应受到平等的对待；在分配特定的权利与义务时，应按照公正原则考虑社会成员之间的差别，区别对待（二）公平的内涵及社会作用1、公平的含义A、哲学定义：公平一种价值原则，同“平等”、“合理”、“正义”相联系，是一个社会应当追求的核心价值目标之一。B、经济学定义：公平体现着人们对种种利益分配合化的要求，公平与否直接影响生产力的发展。E、行政伦理学定义：公平是行政管理活动中所应遵循的伦理原则，它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对一切社会团体和社会成员。2、公共行政的公平观（1）公平观的目标指向公共行政的公平观要求政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。必须处理两个方面的问题：（A）行政管理的现状与社会发展需求之间的冲突问题（B）最大限度地公平配置有限的社会资源，实现社会发展的总体平衡问题（2）追求公平的客观必然性（A）公共行政对社会公平的追求是由我国社会主义的性质决定的。（B）公共行政对社会公平的追求是由行政组织自身的目的所决定的。（C）公共行政对社会公平的追求是由人民群众对社会公平的要求所决定的。（D）公共行政对社会公平的追求反映了转型时期行政管理活动实践的迫切任务。3、追求社会公平的意义（A）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步（B）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境（C）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象（D）对社会公平的追求是政府追求效率的前提（4）追求社会公平的着力点（A）通过制度的建设和完善为政府实现社会公平提供保障。（B）通过政府的行政组织变革来为社会公平的追求提供组织保证。（C）通过各种途径为政府追求社会公平提供物质保障和技术支持等。（三）民主的的伦理内涵以及价值1、民主的内涵第一种，沿用传统意义上的民主概念，把民主定义为“人民的权力”，意即由人民掌握权力并实施统治。第二种，把民主定义为一种国家形式、国家形态。第三种，把民主与个人的主体性相联系，认为民主是人的自主性的体现，即作为主体的人对自我存在和自我价值的积极认可，是自己支配自己，自己决定自己的自主性行为及其制度的总和。2、民主观的伦理内涵（1）政治学范畴上的民主（A）民主是一种政治思想范式和文化精神，反映了人们的政治理想和文化意识取向，具有信仰的意义。（B）民主是指国家政权的组织形式，是一种肯定所有社会公民享有同等的权利参与和管理社会政治生活的政治体制。（2）伦理学范畴上的民主真正民主的实现需要来自政治家和行政人员内心的一种稳定的道德冲动，这种道德冲动成为道德力量的民主信念。作为道德信念的民主，是作为政治理想的民主在心灵中的内化。（四）古典自由主义关于社会分配的标准社会...
