第七章行政行为第一节概述一、概念指具有行政权能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。1、资格要件——行政权能的存在北京明日经济发展公司假冒国家珠宝玉石质量检测中心，伪造宝石检测报告2000份。这种行为是不是行政行为？2、职权要件——行政权的实际运用无权限行为根本没有行政权而作的行为行政主体完全或明显超出事务管辖范围所作的行为具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人所作的行为。3、法律要件——应当具有法律效果。思考：（1）统计局发布统计数据是不是行政行为？路标设置1、概念：具有行政权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理和提供公共服务过程中，基于行政职权而作出的不以追求特定行政法律效果为目标的行为。2、特征：（1）行政性（2）无追求行政法律效果的主观意图性行政事实行为（2）准备行为是否构成独立的行政行为?案例：中国证监会（CSRC）根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约5亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。（3）重复处理行为公民李某申请驾驶证被拒绝，法定复议和诉讼期间已过后，李某申请驾驶证的条件没有发生变化，但又向该机关申请驾驶证，提出对原拒绝行为的反对意见。该机关的第二次拒绝行为是不是行政行为呢？4、形式要件：表示行为的存在交警指挥交通是不是行政行为？行政主体可不可以沉默的方式作出行政行为？案例：宜宾市21岁的女司机张某开车撞人后，驾车逃逸，结果被抓获。除对其处以拘留15天、罚款2000元处罚外，交警部门还根据新的《道路交通安全法》规定，对其作出“终身禁驾”的处理，成为宜宾“终身禁驾”第一人。思考：体现了行政行为哪些特征？1.2.3.4.从属性服务性单方性强制性5.6.无偿性效力先定性二、特征案例：2001年9月，彭龙等三人一起到萍乡市安源区教委报名参加2002年4月举行的全国高等教育法律本科专业自学考试，该区教委告知他们须先领取购书卡，在其处购买一定价格的书籍后，再凭购书卡的购书记录方可办理报考手续。彭龙等三人认为该区教委的做法滥用了权力，然而该教委却坚持认为这是规定。彭龙等三人终因未购买书籍而被拒绝报考，无奈之下，他们遂以区教委滥用权力、侵犯了其受教育的合法权利为由向法院提起诉讼。三、分类1、具体行政行为与抽象行政行为最高法院的司法解释标准行为对象适用效力溯及力抽象行政行为与具体行政行为的混合（德国的一般处分）分析：A市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于1999年8月10日颁布了《关于拆迁某地区房屋有关问题的规定》。是具体行政行为，还是抽象行政行为？案例：信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布《通报》这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？2、内部行政行为与外部行政行为4、依职权行政行为与依申请行政行为3、羁束行政行为与裁量行政行为5、单方行政行为与双方行政行为6、附条件行政行为与不附条件7、授益行政行为与负担行政行为案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法屠宰和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政府辩称这个电话批示是分管副县长对下属单位作出的，是行政机关内部的行政指导行为。问：这个电话指示属于内部行政行为还是外部行政行为？2002年元月，中央党校函授学院98届政法专业本科毕业生、某单位教师向玉门市司法局报名参加本年度全国司法统一考试，玉门市司法局以该老师所持毕业证系中央党校文凭为由多次拒绝为其报名。该教师以司法局未履行法定职责为由将司法局告上法庭，而司法局以党校文凭...
